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一、全市教育发展的基本情况
学校情况 目前，全市有各级各类学校2717所，其中幼儿园136所、小学1843所、初级中学151所，高完中25所，九年一贯制学校2所，职业中学11所，中等专业学校2所，成人中专学校3所，特殊教育学校（中心）3所，乡镇农民文化技术学校70所，广播电视大学1所。另有省教厅直属的四川科技职业学院地处遂宁市城区。其中，有国家级示范高中1所，四川省示范性普通中学3所，全国重点职中、中专2所、省重点职中1所。有11所“省级示范性幼儿园”，6所“省级艺术特色学校”。
教师及学生情况 有在职正式教师27174人，（其中具有高级职称的有557人，中级职称的11584人；有特级教师34人，市学科带头人61人）。全市教师学历达标率：小学、初中、高中分别为96.6%、85.1%、56.3%。基本保证了教育事业发展的需要。全市现有在校生628761人(约占全市总人口的48%)，其中义务教育阶段的学生人数为59万余人，占学生人数的93.5%；全市民办学校就读的学生有5万余人，占全市在校学生总数的6.7%。全市农村中小学师生比为1：26.5。
事业发展水平 全市“两基”人口覆盖率达100%；全市青壮年人口中非文盲率达99.35%；全市“三残”儿童入学率达88.35%；幼儿入园率达70%、小学学龄儿童入学率达99.89%、小学毕业生升学率达99.86%；初中阶段入学率达103.4%；初中毕业班三年直升率为72%；全市初中毕业生升入高中阶段学生的比例达到53.9%,，高等教育毛入学率为9.68%；全市人均受教育年限为6.9年。全市高考上线率已连续八年居省前茅，万人上线比例2001年达到12.5。教育现代化进程有所加快，目前已建成市教育网站，全市有25所学校建立了校园网，有22所学校建立了多媒网络教室，计算机总数已达1.9万台，中小学人机比为33：1。
二、关于贯彻教育工作会议精神的有关情况
近年来，为了认真贯彻落实国家、省基础教育工作会议精神，市委、市府继2000年全市教育工作会后，于2001年11月又召开了全市基础教育工作会。市委、市政府先后出台了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《关于基础教育改革与发展的若干意见》、《关于大力发展职业教育的通知》和《关于鼓励社会力量兴办教育的通知》等几个规范性文件；同时，市教育局、计委等部门联合下发了《关于实施中小学危房改造工程尽快消除中小学危房的通知》、《关于确保中小学教师工资按时足额发放的通知》等几个配套文件。进一步明确了我市教育改革与发展的指导思想和奋斗目标；明确了各级政府对义务教育的主要职责和义务，贯彻落实了“基础教育分级办学、分级管理、以县为主”的管理体制和教师工资由县管直发的保障措施，提出了解决制约我市基础教育健康发展瓶颈问题的治本之策；为确保教育优先发展的战略地位、促进教育事业持续、健康、协调地发展注入了持久的动力。围绕贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神，我们在事业发展方面着力抓好了以下几方面工作：
一是继续巩固“两基”成果。99年底，全市“两基”工作顺利实现达标。继此之后，我们继续把巩固提高“两基”成果作为教育工作的重中之重，坚持“班子不散，标准不降，工作不松，干劲不减”的巩固提高方针，认真落实基础教育以县为主的管理体制，确保基础教育优先发展。针对前几年初中辍学率偏高、入学高峰矛盾突出、初中教育改革发展滞后等问题，于2001年3月下旬召开了全市初中教育工作会，印发了《关于进一步加强初中教育工作的意见》，找出了工作对策；建立了农村初中学生辍学报告制度，定期公布学生辍学情况，对不达标的单位予以通报，通过这些举措，初中辍学率偏高的问题正逐步得到解决。据统计，1999年全市初中三年直升率不到60%，2001年初中三年直升率达70.6%，2002年初中三年直升率为72%（1999年初中招生5.8万人，2002年初中毕业4.2万人）。在入学人数大幅度增加的情况下，初中三年直升率能够较大提高，表明我市“普九”水平有了实质性突破。
二是大力发展高中阶段教育。为了适应高校扩招，满足全市人民接受高层次教育的需求，为2005年全市普及高中教育打下基础，我们通过调整高中校点布局，挖掘内部潜力，改善办学条件等手段，在普通高中教育资源严重不足的情况下，我市高中教育一年上一个台阶。目前，全市有高完中29所，比2000年增加了4所；射洪中学顺利地通过了国家级示范性高中的达标验收，遂宁中学、蓬溪中学通过了四川省示范性普通高中的达标验收，大英中学、遂宁二中、柳树中学正积极争创四川省示范性普通高中，可望于2003年底以前通过评估验收；全市普通高中规模逐年发展壮大。据统计，2000年全市普通高中招生12050人，2001年达到15261人，2002年招生人数已经突破19000人，比1999年的9500人净增近10000人，扩招成绩十分显著。全市职业教育在困难中稳步发展。针对普高热、职业教育冷的严峻形势，我市认真贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，加快我市职业教育发展步伐。在2001年全市教育工作会上，市政府出台了《关于大力发展职业教育的通知》，制定了“十五”期间职业教育发展的目标和保障措施。切实加大了发展职业教育的宣传力度，树立职业教育的良好形象，认真做好了毕业生就业安置工作，使学生就业率达95%以上。同时积极推进职业中专校点布局结构调整工作，抓好骨干学校建设，将太乙职中、安居职中创建省级重点职中列入了职业教育工作的重点，使职业中学资源配置进一步优化。通过加强统筹协调力度，狠抓春秋两季招生工作。在中等职业学校（点）数减少6所的情况下，各学校坚持走内涵发展的道路，使办学规模进一步扩大。据统计，全市各职业中学每年招收新生都在4200人以上，中职校在校生达8000人以上，但与普高相比，职业教育仅占0.4，要在2005年实现普高与职高1：0.8的目标，仍任重而道远。在大力发展职业教育的同时，进一步加强了成人教育工作。继续巩固了扫盲成果，使全市青壮年非文盲率达到99.35%；抓好了农业实用技术推广和培训工作，把农村成人教育与农村经济发展、农业产业化发展紧密地结合起来，有力地促进了农村社会和经济的发展。
三是努力增加教育投入，办学条件进一步改善。近年来，全市教育系统认真落实教育经费的有关政策，通过做大量艰苦的协调工作，使我市教育经费投入做到了逐年增长，确保了教育事业的健康发展。2001年，全市教育经费总额为39688.5万元，2001年达到58369.5万元，其增长幅度接近全省平均水平，但生均预算内经费和生均公用经费有所下降。为了切实解决教师工资拖欠问题，从2002年元月起，全市各县、区均建立了教师工资专户，对中小学教师工资实行由县区统一管理发放，确保了教师工资足额发放，目前各县、区基本无新的拖欠。同时，我们狠抓了中小学危房改造工作。2001年，我市向中央、省争取危房改造资金455万元，完成了2.6万平方米的危房改造；今年上半年，已改造危房1600平方米，仅遂宁一中就争取到300万元的国债资金用于改造危房，这是我市建市以来争取到的最大一笔用于教育事业发展的国债资金，使我市危房面积大大减少，进一步改善了办学条件。
随着遂宁城市化建设进程加快，我们本着“抓好市本级、指导区县、共谋发展”的工作思路，近几年来，加大对市直属学校的教育投入，使办学条件得到极大的改善。据统计，建市以来，由于财力、地域和观念的限制，市城区中小学的校园建设，仅局限于修修补补，没有向外拓展、发展空间，市城区中小学校园占地面积没有多大的增加，导致各校生源爆满，超极大班现象十分突出，不仅巩固“普九”成果十分艰难，而且师生的安全得不到保障。就此，从1999年以来，在市委、市府的支持下，我们在教育经费十分短缺的情况下，负债经营，通过教育资源优化组合、贷款等方式，征地新建了遂宁三中（60余亩），遂中新校区（新征地250亩）、遂宁二中南坝校区（新征地180亩）、遂宁师校（新征地100亩）等学校的建设工作正在顺利进行，市直属学校校园占地面积达到了 亩，增长了 %；市直属学校的硬件设施、教学实验设施设备、校园环境等方面也有了很大的改善。可以说近三年来，是市直属学校大发展的春天，这种大发展是在政府资经投入极少的情况下，我们靠转变观念、负责经营、精打细算、精心运作建设起来的，这既巩固了市城区“普九”成果，也提升了遂宁教育的档次、规模和竞争实力，受到了社会各界的好评。
四是大力发展民办教育。自2000年市教育工作会召开后，社会各届积极投入力量兴办教育事业。全市社会力量共投资1100万元兴办学校。全市已有各类民办学校378所，民办学校就读的学生达5万余人，占全市在校学生总数的6.7%，比上一年增加800余人，增幅为1.6%。为了加快社会力量办学步伐，今年市政府又出台了《关于鼓励让社会力量兴办教育的通知》（遂府发[2001]154号）文件，统一了思想，加大了对民办教育的政策扶持力度，规范办学行为，对推动社会力量办学健康发展，将起到积极作用。目前，一个以政府办学为主，社会各届参与，公办学校与民办学校共同发展的格局的基本框架在我市已初步形成。
三、关于全市教育改革的进展情况
穷市办大教育是我市的基本现状，由于底子薄，人口多，教育资源短缺，要实现建成川中教育强市的目标，还面临着很多困难。近年来，我们立足于以改革促发展，以加快体制创新、增强办学活力为目标，努力适应西部大开发对我市教育提出的新要求。
一是调整校点布局，优化教育资源配置。去年以来，我们按照小学就近入学、中学相对集中，合理利用教育资源的原则，进一步加大了校点布局结构调整的力度。据统计，全市改造薄弱学校31所，撤并农村中小学511所。通过调整，农村中小学校点布局更加合理，师生比例由原1：24.5提高到1：26.5。整合闲置资产，根据市城区部分学校生源爆满、校舍严重紧缺，而个别学校生源短缺、校舍相对闲置的实际情况，市区两级政府和市直有关部门统筹规划，因地制宜，打破行政管理中的条块限制，将市中区原船山中学、原市计经委工交技校、劳动局劳动技工校、粮食局粮油技工校、商业局财贸技工校归口市教育局管理，对其校产、功能、师资等资源重新整合，合理利用：将市中区船山中学并入三中、三中和油矿子弟校增挂遂中分校校牌，成为遂中高中生源基地。在原经济中专校校址成立“遂中实验分校”，举办初、高中五年一贯制实验班，原劳动技校校址用于举办遂宁二中高中部，川大成教院遂宁分院交市教育局管理，与遂宁师校合并等等，通过这些措施，市直属学校新增教学用地105亩，新增教学用房37100平方米，极大地缓解了市城区中学入学高峰的压力，大幅度地扩大了初高中教育规模，当年扩招30个教学班；直属学校的平均班额由原80人削减为65.8人，不安全隐患大大降低。市城区教育资源重组的顺利实施，使闲置的教育资源得到了充分利用，优化了教育资源配置，扩大了办学规模，提高了办学效益，使市城区教育进一步做大做强，对区县起到了良好的示范作用。各区县也根据实际情况对县城的可利用资源进行盘点，最大限度地挖掘各方面潜力发展教育，取得了令人鼓舞的成效。
二是深化办学体制改革，逐步形成多元化办学模式。针对外地一些学校来我市挖生源，满足部分高收入家庭学生接受优质教育的需求，减少我市有限的教育资源（家庭投入部分）少外流以或不外流，促进教育产业最大化，近年来，全市教育系统积极探索办学体制改革，并获得了一些较成功经验。我市公办学校办学体制改革自2000年遂宁三中举办遂宁市外语实验学校以来，全市又有18所学校开设实验分校（班），2002年度招收学生5000余人就读实验班，认真探索新的办学体制和学校管理体制。遂宁中学实验班的举办，既满足了部分高收入家庭对优质教育的需求，也孕育了学校、家长、政府共同分担教育成本的新机制。在实施公办学校的改制中，我们坚持首先必须确保义务教育阶段每一个学生都能按片划区、就近入学和免试入学，同时特别注意了要有利于薄弱学校的改造，有利于重点中学和改制实验学校示范作用和辐射功能的发挥及高质量教育最大限度的供给，有利于缩小义务教育阶段公办学校在办学条件和教育教学水平之间的差距。同时，严格规范基础教育办学行为，对各地未经上级教育主管部门批准的擅自举办实验班的行为予以清理整顿（如市中区顺南街小学），并限期责令改正，以维护义务教育正常秩序。
三是深化干部人事制度改革，增强队伍活力。首先对学校领导试行公选。全市已有26所学校实行校长公推公选，有68所学校实行中层干部竞争上岗。成功实施了面向社会公开选拔遂宁中学校长、副校长及中层干部实行竞聘上岗的工作，在社会上引起了强烈的反响；其次对教师试行全员聘任制。2001年全市共有385所学校实行了全员聘任制，19854名教职工竞争上岗。408名教师在竞聘中落榜，325名教师缓聘。遂宁中学实验分校教师全部实行人档分离下的聘期年薪制。全市教职工全员聘任制工作在试点的基础上，正稳步推进，教师资格证办理完毕，将于今年底试行面向社会公开招聘教师。第三，是对师范院校毕业生就业实行聘用制。建立人档分离，自主择业，双向选择的新的就业安置制度。通过这些措施，一方面打破了“铁饭碗”和“吃大锅饭”的现象，强化了岗位责任和自我约束机制，调动了教职工的积极性和主动性，竞争观念、危机意识已深入人心；另一方面，在实施过程中，我们注意妥善处理好改革、发展与稳定的关系，受到广大教职工的理解、支持和拥护。通过人事制度改革，优化了队伍结构，使教育系统充满生机与活力，进一步提高了教育教学质量和办学效益。
四、关于遂宁中学创国家级示范高中进展情况
为了实现2003年将遂宁中学创建成国家级示范高中这一目标，市委、市府、市人大、政协的领导对此非常重视，社会各界广泛关注，市教育局将此项工作作为了这几年的首要工作，要求机关工作都要紧紧围绕“遂中创重”高效运行。在具体工作中，坚持了软件、硬件建设两手抓，从人力、物力、财力上给予大力支持，使遂中创重工作已取得阶段性成果。
1、完善了组织机构。市政府成立了“遂宁中学创建国家示范性普通高中领导小组”，市教育局成立了遂宁中学创国家级示范高中领导小组办公室，下设综合组和后勤组，选派了机关的精干力量予以充实，定期对遂中软件、硬件建设进展情况予以指导、督办。
2、遂中新校区建设进展顺利。目前，已完成征地250亩的规划、选址工作，已与村社签定了用地使用协议，达成了青苗补偿的有关事宜，将于8月上旬进场用地；选定了校园规划设计方案，教学设施、设计已全面完成，9月中旬将全面开工建设；与工行签定的贷款4400万元的资金将于8月中旬到位。同时，老校区改造工程已全面拉开，今年暑期对第一教学楼、第二教学楼、行政楼等进行全面装修，对校园进行绿化、美化，待学生公寓楼竣工后，即进行东一、二教师宿舍楼的拆除，修建学生食堂。老校区的改造将在今年内基本结束。学校已按“国家级示范性高中”的标准配备了图书及实验设施，建设了主干千兆，桌面百兆的校园网络及终端设备，基本实现了教学设施现代化。
3、软件建设方面。教师队伍建设得到进一步加强，充实完善了学校领导班子，在学校各项工作中体现了素质教育特色，教育科研氛围较为浓厚；学校基本上建立了较为科学、民主、和谐的管理体制，学校实行校长负责制，充分发挥了党组织的监督，保证作用和职代会的作用，学校规章制度健全，部分职责明确，奖惩考核合理，形成了有效的激励机制，学校后勤社会化工作已步入正轨；办学效益显著，教育质量稳步上升，2002年926人参考，全部硬上线。其中本科上线537人，600分以上高分段达45人，居全市第一。目前，遂中创重的各项工作正在按计划顺利推进。
同时，遂宁二中南坝校区已完成征地、立项、设计等工作，可望于2003年底完成校园主体工程建设，为遂宁二中争创省级示范性普通中学创造条件。
五、关于今年高考的情况
今年我省重点大学和本科院校招生录取最低分数线已经划定，文科重点528分，本科459分；理科重点544分，本科479分。我市普通高考在去年的基础上又有新的突破，全市9535人参考，硬上重点段分数线1103人，占参考人数的11.57%，硬上本科段分数线2347人，占参考人数的24.61%，上重点和本科分数线共计3450人，占参考人数的36.18%，比全省的平均数高出了4个百分点;对口高职参考850人，上线755人，上线率90.96%，再次名列全省前茅。
今年我市高考呈现出三多的特点：一是参考人数多。较之去年我市参考人数增加了1854人，增长率21.29%，增幅居全省第二。二是上重点和本科段分数线人数多，上线比例大幅度增长。今年我市高考上重点和本科段分数线人数达3450人，较之去年增加了479人，增长率16.12%。三是高分尖子生明显增多。参考学生中600分以上高分段的达157人；其中射洪中学应届毕业生唐楠以644分获全市文科第一名，比去年第一名增加了44分；遂宁二中应届毕业生刘畅以671的高分获全市理科第一名，比去年理科第一名增加了7分。今年应届毕业生的上线比例达66.5%，高出往年16个百分点。尤为可喜的是，全市教育水平发展较为平衡，市重点办好的示范高中继续领头，遂宁中学、射洪中学、蓬溪中学等三所省级以上示范中学共计上重点和本科段分数线1445人，占全市的41.9%。其它一般高中的教育质量也明显上升，大英中学331人；柳树中学305人；遂宁二中303人；金华中学223人;遂宁一中188人；办学条件较为艰苦的蓬南中学上重点和本科段分数线人数达到146名，占参考人数的42.07%；西眉中学上线达62人，创历史最好成绩；在全市文、理科前10名中，来自一般高中的考生占了60%；射洪金华中学的朱必胜以644分居全市理科第二名。
另外，根据我市考生考分情况看，至少还有3000余人将达到专科录取线。我市今年高考上最低分数线人数将达到6500人以上，比去年增加了近2000人，增长率43.24%。
六、当前我市教育工作存在的主要困难和问题
从总体上讲，全市教育发展的形势是好的，但在发展中还面临许多困境和问题，发展中的这些问题如果不认真加以解决，将会严重影响到“科教兴市”战略的实施。当前我市教育工作中存在的主要困难和问题有：
一是巨大的人口负担给教育工作带来沉重的压力。我市各级各类学校学生总数占全市总人口18%，义务教育阶段学生占总人口的15.72%，这种状况在“十五”期间将继续存在。学生占总人口比重大，特别是义务教育阶段学生比重大，必然给教育工作带来沉重压力，对各级政府和教育行政部门提出了适应性要求，必须在师资、投入上予以适应，随着农村教育投入方式、渠道等发生重大变化，使得农村基础教育的持续发展面临重重困难。同时，由于遂宁教育发展滞后的客观实际（特别是基础设施和观念的滞后），不仅教育事业进一步发展困难，而且“普九”成果的巩固也极其艰难。
二是在一些地方一些负责干部对市委、市府提出的“以科教为先导”重视不够，没有真正把“科教兴市”战略摆上应有的位置，特别是一些基层领导干部对教育存在着一些糊涂认识，总认为教育是一个沉重包袱，认为财政收入的绝大部分钱都被教育用掉了，缺乏办教育的责任感、使命感。因此，在工作中总希望靠挤教育来减轻财政负担。
三是教育事业的发展与投入不足的矛盾进一步加剧。“穷市办大教育”是我市的基本市情。“九五”期间，虽然全市教育经费总量有较大增长，但仍然不能满足教育事业发展的需求。全市教育投入 总体水平与事业规模不相适应，如生均教育经费、生均校舍面积、生均图书资料等教育投入的许多指标已连续几年居全省倒数几位。特别是我市实行农村税费改革后， 教育投入的渠道和方式将减少，如何在减轻农民负担的同时，确保农村教育正常运转，这需要各级地方人民政府在财政预算和上级转移支付中优先予以足额安排，保证农村义务教育投入不低于税费改革前的水平，依法做到教育经费的“三个增长”。
四是教师队伍建设尚需进一步加强。按2002年6月省政府办公厅出台的《四川省中小学教职工编制标准试行办法》的师生比例标准计算，目前，我市尚差小学教师 人，中学教师 人。一方面，随着2003年入学高峰的到来和普高招生规模的扩大，我市的教师总额缺口进一步增大，特别是高中教师和农村村小教师尤为缺乏；另一方面，随着农村税费改革的逐步深入，有关部门要求在现有的基础上精减教师，以减轻农村负担，减轻财政压力，教育事业的发展与税费改革对教育提出的适应性要求这对矛盾如何解决，给我市教育提出了严峻的考验。
五是一些中小学校存在着严重的不安全隐患。危房改造力度尚需进一步加大。
上述问题的存在，原因是多方面的。要克服这些困难和解决这些问题，仅靠教育部门自身的力量是不够的，迫切需要全市各级党政和社会各界的共同努力，才能克服困难，开拓前进，从而促进“科教兴市”的宏伟目标的实现。
尊敬的各位领导，教育工作涉及到千家万户和社会的方方面面，教育事业是一项服务经济、造福子孙后代的德政工程。国运兴衰，系于教育。教育振兴，全民有责。尽管我市教育目前面临的困难和问题较多，但我们对全市教育的发展充满信心。我们衷心感谢市人大各位领导对教育的关心和支持，我恳请市人大各位领导继续对市教育局的工作给予帮助和指导。在今后的工作中，我们将紧紧抓住西部大开发的历史机遇，振奋精神，开拓进取，为遂宁教育实现追赶型、跨越式发展的奋斗目标而努力奋斗。
谢 谢！
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