一、认清形势，明确加快教育改革与发展步伐的极端重要性和紧迫性
进入二十一世纪，国际形势纷繁复杂，政治格局向多极化方向艰难发展，世界经济全球化势不可挡，科技发展日新月异，这些因素的交织，构成了当今国际社会各种矛盾加剧、复杂多变、竞争激烈的局面，但不管国际社会如何变化，和平与发展仍是时代的主题，国际竞争归根到底仍是综合国力、科技实力的竞争，并从根本上说体现为人才的竞争。
    在经济全球化进程中，我国于今年11月10日被正式批准加入WTO，这对于我国经济、社会发展来说既是机遇又是挑战。尤其是在实施西部大开发的过程中，如何把握机遇，迎接挑战，是我们需要认真思考的重大问题。
    面对广泛而深刻变化的国际国内形势，至关重要的是增强科技实力，努力实施好人才开发战略，大量培养适应新世纪现代化建设需要的专门人才，努力提高劳动者素质，把在经济、社会发展中具有基础性、先导性、全局性作用的教育工作放在优先发展的战略地位，把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这既是我们强国之路，也是时代的需要。
教育是科技的基础，基础教育是教育事业的基石。基础教育搞不好，将危及整个社会主义教育事业的大厦，影响国民素质的提高，最终将影响我国的现代化进程。就我们这些人口大市、农业大市而言，如果基础教育搞不好，人口负担不能转化为现代人才的人力资源，那么我们的现代化建设就是一句空话。应当说改革开放二十多年来，我市的基础教育工作同全国一样，在各级党政的领导和重视下，在全社会的共同努力下，取得了十分显著的成就。在二十世纪八十年代中期我们普及了初等教育，在二十世纪末，全市基本普及了九年义务教育、基本扫除了青壮年文盲；高中教育事业不断发展壮大，教育质量不断上新台阶；素质教育的实施已开始步入轨道。但是，随着形势的发展，基础教育的许多问题进一步凸显出来，必须引起高度重视。当前最突出的问题是教育观念有待于进一步更新，“两基”任务完成后，如何巩固“两基”成果，基础教育如何进一步深化改革和加快发展，需要认真思考和研究；教育发展的总体水平不高，发展不平衡，基础还比较薄弱；现行管理体制和投入机制尚不完善，稳定支撑农村义务教育的经费保障机制还未建立起来，投入严重不足；教师工资在一些地方拖欠严重，严重影响着教师队伍建设；中小学公用经费和必要的基础建设资金得不到保证，致使学校运转困难，办学条件不能得到进一步改善，学校排危任务艰巨。而且，在“十五”期间，初中学龄人口入学高峰将使这些矛盾日益加剧。对于这些问题，我们各级党委、政府一定要有高度的紧迫感和危机感，要站在经济、社会发展的全局，采取措施加以解决。
     “十五”期间，是我国实现第三步战略目标的关键时期。为了顺利实现“十五”规划目标，实现经济增长方式和经济体制的根本转变，加快现代化建设步伐，推进遂宁的跨越式发展。各级党委政府要站在实践江总书记的“三个代表”重要思想的高度，充分认识我国加入WTO，实施西部大开发，对教育提出的新挑战，充分认识世界科技革命和知识经济对教育提出的新要求，更要充分认识教育在国民经济和社会发展中的基础性、先导性、全局性地位，认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和中央、省基础教育和职业教育工作会议精神，全面实施“科教兴市”战略，优先发展教育事业，尤其是要加快基础教育改革与发展步伐，抓住机遇，乘势而上，努力开创我市教育工作的新局面。

     二、抓住重点，加快我市教育改革和发展步伐
加快全市教育改革和发展步伐，将涉及教育领域的教育思想、教育观念、管理体制、办学体制、教育内容、教育方法、教育评价、教育投入、队伍建设等方方面面，各地要在全面改革与发展的基础上，确保重点，抓住关键。
    1、要尽快建立农村义务教育分级管理、以县为主的管理体制。
国务院《决定》明确提出：农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。明确了中央、地方各级政府，尤其是县级人民政府对义务教育的责任。根据《决定》精神和我市实际情况，我市农村义务教育实行分级办学，县乡共管，以县为主的管理体制。
同时，各地要结合新的管理体制的建立，认真探索乡镇教育工作的有效管理机制和办法，切实加强乡镇教育工作的管理，只有把乡镇教育工作管理好了，农村义务教育的巩固与发展才有可能实现。
    2、要建立保障教育健康发展的稳定的经费投入机制。
各地要根据国务院《决定》和中央、省基础教育工作会议精神，认真落实朱镕基总理强调的“一保、二控、三监管”措施，确保教育经费投入，尽快建立起保障教育健康发展的稳定的经费投入机制。
一是稳定教育筹资渠道，加大对教育的投入。举办教育特别是义务教育，主要是政府的责任，各级政府要合理调整教育投资结构。在安排财政预算时，切实做到“三个增长”，要认真落实各项筹资政策，继续做好农村教育费附加的征收和管理工作，尤其要加强农村教育费附加的监管，以保证让这些有限的经费全部用于义务教育。
    二是确保农村中小学教师工资按时足额发放。国务院《决定》规定：“从2001年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县”。这是从根本上解决教师工资拖欠的重要措施，我市射洪县、市中区、大英县在今年教师工资已由区县财政直发，明年一月一日起蓬溪县的教师工资也全部由县财政直发。各区县要根据办学规模的动态变化，合理核定教师编制，并按照国家和省统一规定确定教职工工资项目和标准。同时，要健全教师工资保障机制，进一步加强中小学教师工资发放的监管。对不能保证教职工工资发放，挤占挪用教师工资经费和挪用上级转移支付经费的地区，一经查实，除停止转移支付和扣回已转移支付的资金外，还要追究主要领导人的责任。
    三是合理安排中小学正常运转经费。农村中小学公用经费是保证农村中小学校正常运转必需的经费，是农村基础教育投入的重要组成部分。各地要参照省、市制定的中小学公用经费的项目和标准，努力保证中小学公用经费的正常支出，学校收取的学杂费只能用作公用开支，不得作为工资性支出。从2002年起各级财政在公共支出中，要适当安排学校公用经费，根据各地财政实际情况，力求逐年有所增加。同时要坚决制止乱收费，搭车收费等现象，切实减轻学生家长特别是农村学生家长的负担。
四是高度重视农村中小学危房的改造。前些年，由于注重“普九”进度，加之近年来的投入不足，农村中小学特别是村级小学危房比例上升，严重威胁中小学生安全，对此各地要引起高度重视。要结合中小学布局调整，通过危房改造集资、农民义务劳动等途径加大中小学危房改造力度。
    3、深化人事制度改革，加强教师队伍建设。
教师队伍建设是深化教育改革，全面推进素质教育的关键。要通过人事制度改革，建立和完善教师管理的激励机制、竞争机制和奖惩制度；要理顺教师管理体制，建立适应市场经济体制的教师管理体制，改变计划经济模式下的管理办法；要按市上规定实行教师任职资格证书制度，坚持持证上岗；要尽快建立教师交流中心，广泛推行教师竞争上岗和教师聘任(聘用)制度，建立教师队伍管理新模式；要通过多种途径补充新师资，师范毕业生要实行双向选择，还要采取有效措施，加强教师继续教育工作；对教师考核要体现公开、公平、公正、科学原则，应加强对教师工作过程的考核评估，应建立各级的名师认定制度。各地还要努力提高教师待遇，稳定教师队伍。
    4、采取有效措施，巩固义务教育成果。
二十世纪末我市实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标。进入新世纪，“两基”工作仍是我市教育工作的“重中之重”的工作，各地要采取措施，按照中央、省、市的要求，切实做好“两基”成果的巩固提高工作。在“十五”期间，尤其要解决好初中生辍学率居高不下，初中入学高峰等问题，真正做到初中适龄儿童“进得来、留得住、学得好”，对于初中生辍学率、初中入学情况，应纳入我市今后几年的考核目标和复查重点，坚持进行逗硬考核，并对此坚持“一票否决”制度。
     5、全面推进素质教育，提高教育教学质量。
江总书记在“七一”讲话中提出要“推进人的全面发展”，对于教育工作来说就是要培养适应二十一世纪需要的，全面发展的人才，也就是要全面推进素质教育，培养有实践能力和创新精神的人才。
各地要认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育。要根据时代发展和现代化建设的要求，端正教育思想，更新教育观念，树立正确的教育观、人才观，面向全体学生，培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础；要加强学校德育工作，适应新形势，努力改进德育工作方法，增强针对性、实效性；要改革教学内容、教学方法，积极进行课程改革，建立起适应培养创新人才的课程体系；要不断改善办学条件，切实改进教学手段。进入新世纪，尤其要重视现代教育技术的运用，要有计划地搞好现代教育技术的装备工作，切实加强中小学信息技术教育，以信息化推动教育的现代化；另外，还要进一步改革招生考试和教育评价制度，努力探索符合素质教育要求的招生考试制度和教育评价制度。

    三、加强领导，确保教育事业持续、健康、稳步发展
小平同志早就指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”这个论断在今天仍然具有非常深刻的指导意义。进入新世纪，教育面临诸多挑战，优先发展教育事业，确保经济持续发展，已成为政府和人民的共识。我市的教育面宽量大，基础薄弱，尤其是近年来，由于一些地方观念落后，思路不清，管理不顺，投入不足，使教育的发展相对滞后，严重制约了全市现代化建设的进程。加快教育的改革与发展，是实现“科教兴市”战略目标的需要，各地一定要站在实践江总书记“三个代表”重要思想和实现中华民族伟大复兴的战略高度，切实加强对基础教育工作的领导，制定规划，落实措施，明确职责，努力搞好教育改革与发展大计。市政府将把教师工资发放、危房改造、公用经费安排落实等纳入目标管理，作为考核区县政府及政府主要领导和分管领导的重要内容，实行必要的奖惩。市级有关部门也要建立相应的激励机制。
    各区县政府要抓好中小学的规划、结构布局调整、充分挖掘和重组教育资源，提高教育资源的综合利用率，扩大办学规模，提高办学能力，提高办学效益。认真抓好中小学的“排危”，加强教育基础设施的建设和管理，加强教师队伍建设，大力推进素质教育，努力增加教育投入，按规定落实中小学公用经费，由县财政统一直发教职工工资。要把教育工作列入重要议事日程，层层落实责任，建立健全教育目标考核责任制，逗硬考核奖惩。
    各乡镇要承担起相应的办学和管理责任，按规定筹措教育经费，改善办学条件，负责乡镇中小学校基础设施和“排危”，维护学校的治安和安全，动员适龄儿童入学，不断巩固义务教育成果，发展义务教育事业。并指导村民委员会搞好村级小学的建设和教学工作。
教育部门要进一步加强管理，特别是要加强学校常规管理，要协助政府制定好教育发展规划，深化教育改革，转换办学机制，调整学校管理体制，不断优化教育资源配置，要加强教师的管理和教师队伍建设，要积极推进以德治校、依法治校工作，积极推进基础教育课程改革，加强教学工作管理，努力提高教育教学质量。
     教育是全社会的共同事业，全社会都应关心和支持。财政、人事、计划、文化、公安、国土、税务等部门要认真履行各自的职责，为教育的改革与发展做实事；新闻媒体要加大对教育改革与发展工作的宣传力度；要广泛动员社会各界继续关心、支持教育事业的发展。要通过共同努力，形成全社会关心、支持教育改革与发展的良好社会氛围。
    同志们，深化教育改革，跨越式发展教育事业，任重而道远。今后一个时期，我们一定要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央十五届六中全会精神和中央、省基础教育工作和职业教育工作会议精神，深化改革，开拓进取，狠抓落实，大力推进我市教育的改革与发展步伐，为实现我市经济腾飞、社会进步而努力奋斗！