遂宁市教育工作 会 议 文 件

市委书记邓川在全市 教育工作会议上的讲话 (二○○一年十一月三十日)

同志们：
    前面，锦明同志在会上已将全国、全省基础教育工作会议和全省职业技术教育工作会议精神作了重点传达，同时，还根据我市的 实际，提出了贯彻意见和措施办法，会议还制发了几个相关的重要文件。为了贯彻落实好中央、省、市基础教育工作会议和职业教育工作会议精神，扎扎实实推进我市教育事业健康、快速发展，以适应当前经济和社会发展需要，我再着重强调以下几点：

    一、提高认识，落实教育优先发展的战略地位
在新的历史时期，教育事业面临的社会、经济环境将发生全面深刻的变化，这些变化给教育改革和发展带来了前所未有的机遇和严峻挑战，同时更加突出地体现了必须把教育摆在优先发展的战略地位。
从国际看，当前，知识经济迅速崛起，经济增长方式发生了根本性转变，尤其是进入WTO后，中国经济进一步融入到国际经济大循环中，科技和教育成为经济增长的决定性因素。教育对于提高国民素质，培养各级各类人才，对于实施科教兴国战略，加速我国现代化进程，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。如何建立高质量，高水平的基础教育，为国家提供雄厚的人才和智力基础，使我国在新世纪国际竞争中占据有利地位，是我们教育事业面临的重大任务。
在新世纪里，经济社会发展对人的全面素质，尤其是思想道德素质，提出了更新更高的要求。国际敌对势力极力通过多种途径、手段加紧进行思想和文化的渗透，同我们争夺思想阵地，争夺青少年一代的斗争将长期存在并且将更加复杂。如何切实加强德育工作，切实提高德育工作的针对性、实效性，为社会主义现代化建设培养造就一代又一代德智体美劳等全面发展的建设者和接班人，是我们教育事业必须长期面对的重大课题。
    科学技术日新月异，特别是信息技术的发展，深刻影响着人类社会，传统的教育模式面临严峻挑战，如何创建全面提高民族素质为宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点的新的教育体系，将是 新世纪开始的五到十年中，我们面临的一个十分紧迫的工作。
从国内看：提高城镇化水平，转移农村人口是十五期间促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。如何抓住这一有利时机，加快农村学校的布局调整步伐，优化教育资源配置，提高办学效益和教育质量，对各级政府和教育行政决策水平提出了更高要求。
农村税费改革，要求调整现行农村教育投入体制。如何建立适应新的生产关系的农村教育投入体制，并改革完善农村教育管理体制，是我们必须尽快认真解决的重要问题。
国家实施西部大开发战略，将对西部地区教育事业的发展，进一步缩小东西部地区差距，为西部大开发的战略全局提供人才和知识的保障，不仅是西部地区要考虑的问题，而且是全国都要认真考虑的战略问题。
从我市来看，我市的经济发展有赖于公民素质的提高和人才的培养。公民素质的提高和人才的培养有赖于教育事业的发展水平。建市以来，我市的教育事业，尤其是基础教育虽然取得了长足发展，但仍存在着一些问题和困难，最突出的问题表现在：一是总体水平不高，与发达地区相比还有差距。二是现行管理体制还不能很好适应教育事业发展的需要，由于财政困难等原因，存在拖欠教师工资现象，有个别地方还比较突出。三是职教事业发展相对滞后，两类高中的招生数、在校生数差距较大。四是教育观念滞后、教学内容和教学方法改革还需进一步深化，全面实施素质教育尚未取得突破性进展。这些问题和困难的存在，在一定程度上制约着教育事业的发展，从某种意义上来说也制约了全市经济和社会的发展。
对于形势的变化和发展趋势所带来的机遇和挑战，不仅是我市教育战线的同志们必须要有清醒的认识，而且我市各级党委、政府、各行各业，乃至全市的广大群众都必须要有清醒的认识，要把思想统一到全国、全省、全市基础教育工作会议和职教工作会议精神上来，牢固树立教育事业适度超前发展的思想，为教育事业的改革和发展营造一个良好的社会环境。

    二、认真贯彻实施好中央、省、市《决定》、《意见》，促进我市教育事业的改革与发展
同志们，市委、市府召开这次会议的主要任务，就是要以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻实施好国务院召开的全国基础教育工作会议和《关于基础教育改革与发展的决定》精神；认真学习贯彻实施好省政府召开的全省基础教育工作会议、全省职教工作会议精神和省人民政府《关于贯彻实施<国务院关于基础教育改革与发展的决定>的意见》及《关于加快职业教育发展的通知》精神，研究进入新世纪我市教育工作存在的一些问题和解决问题的措施办法，以适应西部大开发和遂宁跨越式发展的新形势和新任务的要求，大力推进教育事业的改革与发展，打好我市经济社会发展的基础。
根据我市教育工作的实际状况，在贯彻中央、省、市《决定》和《意见》中，我们要重点做好以下几方面工作：
    第一，要完善一个体制。就是要进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育管理体制，加强县级政府对义务教育的统筹管理，继续发挥乡（镇）人民政府和村民委员会在实施义务教育，改善办学条件等方面的作用。积极鼓励社会力量办学，形成基础教育以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。
    第二，要进行一项调整。即调整中小学校布局，促进教育资源的优化配置。我市中小学校布局调整的重点主要在农村。市、（区）县、（乡）镇党委政府、教育主管部门要按照小学就近入学、初中相对集中，优化教育资源配置的原则，把方便学生上学与扩大学校规模结合起来，合理规划和调整学校布局。农村中小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的边远村仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业，防止教育资源的浪费和国有资产的流失。在有需要又有条件的地方可以办寄宿制学校。
    第三，要落实四个保障。
一是要保障农村中小学教师工资按时足额发放。当前，市、（区）县、（乡）镇应坚决贯彻落实财政部、人事部、中编办联合下发的《行政事业单位财政统一发放工资暂行办法》，做到按时足额统一发放教师工资。针对我市现行的农村中小学教师工资层层下放包干，有的（乡）镇级财政十分脆弱的情况，为保证这一文件的落实，市、（区）县、（乡）镇人民政府要积极调整现行教师工资管理体制，加大县级政府的统筹力度，将农村中小学教师工资的管理和发放上收到县，由县级财政按国家规定的标准足额发放，并对教师工资实行专户管理。同时要治理学校乱收费行为，控制学校收费标准，切实减轻农民负担。
二是保障农村中小学校正常运转所需的公用经费。市、（区）县要合理安排，依法保障农村中小学正常运转所需的公用经费。要根据中央、省有关中小学公用经费政策和我市当前农村中小学的实际公用经费、核定市、（区）县该项经费的标准和定额，除从学校收取的杂费中开支一部分外，其余不足部分由财政在预算内安排。市、（区）县政府要对中央、省级政府的农村税费改革转移支付经费统筹考虑，合理安排，切实保障农村中小学正常运转所需的公用经费。
    三是保障农村中小学危房改造资金投入制度。中共中央中发[2000]7号文件明确规定“中小学危房改造资金由财政预算安排”。经国务院同意，财政部、国家计委、教育部已决定在2001年和2002年，共安排30个亿专项资金，实施“中小学危房改造工程”，以帮助地方解决现有学校危房。实行农村税费改革后，中央财政的过渡性转移支付中每年还将安排专门的资金用于中小学危房改造，省上也按中央的做法，决定每年也要安排专项资金支付农村中小学危房改造和校舍建设。我们市以及县区财政也必须安排专项排危资金，从而形成农村中小学危房改造和校舍建设的有效保障机制。教育行政部门要密切配合地税部门，继续做好农村教育费附加的征收和管理工作，市、（区）县、（乡）镇政府要继续按照国家有关法律法规和现行办法，加强农村教育费附加的征收和管理，实行年度审计制度，以保障这笔经费全部用于改善农村中小学办学条件。
四是保障素质教育全面推进。“十五”期间，我们要进一步贯彻党的教育方针，更新教育观念，以课程教材和考试评价改革为重点，深化教育教学改革，保障素质教育全面推进，取得明显成效。要大力做好宣传教育工作，使素质教育观念进一步深入人心，使实施素质教育成为广大教育工作者的自觉行动。德育工作的针对性、实效性和主动性要进一步增强。要基本形成适应时代发展要求的教育课程体系，建立并完善促进学生主动学习，激励优秀人才脱颖而出的考试评价制度和招生选拔制度。（乡）镇以上中小学要基本普及信息技术教育，初步形成适应素质教育的教师教育体系。要进一步优化青少年学生健康成长的社会环境。
    第四，要深化三项改革。
    一是改革中小学校长的选拔任用和管理制度，要积极试行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘，竞争上岗的机制，实行校长任期目标责任制，淡化学校行政级别，积极推行校长职级制。
    二是改革中小学教师队伍管理制度。建设高素质的教师队伍是搞好教育工作，扎实推进素质教育的关键。我市要制定适应中小学实施素质教育需要的师资培养规划与课程计划，要培养具有专科学历的小学教师和本科学历的初中教师，逐步提高高中教师的学历，增强师范毕业生的教育教学与终身发展能力，培养“双师型”的职教师资队伍。以转变教育观念，提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合教育课程改革，加强中小学教师继续教育工作，加强中青年教师的培训工作，加强骨干教师队伍建设，加强中小学教师编制管理。市、（区）县机构编制部门会同教育行政部门，根据国家编制标准和教育行政部门确定的学校办学规模，核定本级人民政府教育行政部门管辖的中小学教职工编制，并监督实施。要大力推进中小学人事制度的改革，全面实施教师资格制度，县级以上教育行政部门要依法履行中小学教师资格认定，招聘录用，职务评聘，培养培训和考核管理职能，严把教师入口关，优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任教，注意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生。推行教师聘任制，建立能进能出，能上能下的教师任用新机制，根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。
    三是改革现行不适应事业发展的教育结构。根据我市的实际情况，要改革现行不适应事业发展需求的教育结构。首先是满足人口高峰期的义务教育，其次是在巩固“两基”工作基础上，大力发展高中阶段教育，高中阶段教育包括中等职业技术教育和普通高中教育，各区县在调整学校布局时，普高与职高设点要合理,比例要协调，普高生与职高生的比例在“十五”末要达到1:0.8。再次是充分发挥名校效益，使名校办学规模向外扩展延伸。最后是学前教育、特殊教育要有进一步发展，并重视发展0—3岁儿童的早期教育。
  
    三、加强领导，保障教育改革顺利进行
教育是关系国家、民族前途命运的千秋大业，各级党委、政府负有重要责任。市、区（县）、（乡）镇党委、政府要高度重视教育工作，要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神及《职业教育法》，采取有效措施，加快教育事业的发展。要把教育工作列入党委政府的重要议事日程，经常深入学校调查研究，及时发现新情况、新问题，提出教育改革和发展的新举措，帮助学校解决办学中的困难和问题。要认真落实增加教育投入的各项措施，保证教育事业优先发展。要动员全社会关心支持教育事业，加强中小学安全工作和周边环境治理，加强青少年活动场所建设和文化市场管理，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。
同志们，我市经济发展相对滞后，条件还比较差，有的县还很穷，给教育事业的发展带来了较大的困难，省委周书记讲得好“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。让我们紧密团结在以江泽民同志为首的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，坚持“发展才是硬道理”，进一步增强发展教育事业的紧迫感和责任感，抓住机遇，开拓进取，努力开创我市教育改革和发展的新局面。