一、省政府基础教育和职业教育工作会议主要精神
    2001年9月27日至28日，省政府在成都金河宾馆召开了全省基础教育工作会议。各市、州政府的主要领导，分管教育的领导和财政、教育等部门的主要负责人共计200余人出席会议。我市由邓新民市长带队，张锦明副市长、财政局长吴文明、教育局长杜荣怀等几位同志参加了这次会议。
这次会议是省政府自改革开放以来召开的第一次有关基础教育工作的会议。省委、省人大、省府、省政协等部门在川的有关领导都出席了会议。会上，由副省长柯尊平同志作主题报告，省委书记周永康，副书记、省长张中伟，副书记席义方，省人大副主任徐世群等领导同志分别作了重要讲话。
会议学习传达了全国基础教育工作会议精神，省政府印发了《关于贯彻实施<国务院关于基础教育改革与发展的决定>的意见》，省财政厅、教育厅等部门出台了一系列深化基础教育改革与发展的配套性文件，对解决当前一些重大问题提出了治本之策。会议所解决的主要问题是：“一个调整，四个确保”。即：将现行农村义务教育办学和管理体制调整为“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的新体制，进一步明确了县政府对发展本地义务教育的主要责任。“四个确保”，即：“农村中小学教职工工资发放和管理权上收到县，确保工资”；“2002年起，政府要将中小学生均公用经费列入财政预算，确保投入”；“认真实施中小学危房改造工程，建立资金专户，确保安全”；“深化改革，扎实推进素质教育，确保事业发展”。省政府把“四个确保”的落实情况纳入市（州）政府工作目标管理，实行奖惩。
    2001年7月11日至13日，省政府在成都金牛宾馆召开了职业技术教育工作会议，张锦明副市长带队参加了会议。会议的主要内容：（1）贯彻落实《职教法》和省人民政府川府发［2001］24号《关于加快职业教育发展的通知》精神。（2）总结“九五”期间全省职业技术教育取得的成绩和经验。（3）提出了“十五”期间职业技术教育发展目标，省政府川府发［2001］24号文件提出了具体要求：“十五”期间，普高与中等职业教育的比例达到1:1，并提出了具体措施和办法。

    二、去年以来我市教育改革与发展的主要情况
近年来，我市教育事业在市委、市府的正确领导下得到快速发展。特别是去年全市教育工作会以来，各级党委、政府、教育部门和各级各类学校，坚持以科教为先导的发展战略，认真贯彻落实市委、市府作出的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》精神，围绕“走创新之路，建川中教育强市”的发展目标，强力推进教育改革，积极发展教育事业，不断提高教育质量，各项工作取得了明显成效。通过各级的共同努力，在以下几方面取得了突破性进展：
    1、调整校点布局，社会资源得到了合理利用
    ──调整校点布局。去年以来，各级政府根据事业发展需求和生源流向的实际，克服重重困难，转变以行政区域为单位设置乡、村学校的传统做法，在一定的覆盖半径内对重复设置的生源不饱和的校点进行了适度收缩。全市改造弱势学校31所，撤并农村中小学511所，农村学校平均班额由原37人上升为现在的38.2人。通过调整，农村中小学校点布局和师生比例由原1:24.5提高为1:26.5人，使原来的不合理的状况得到一定程度的改善。
    ──整合闲置资产。根据市城区部分学校生源爆满、校舍严重紧缺，个别学校生源短缺、校舍相对闲置的实际情况，市区两级政府和市直有关部门统筹规划，因地制宜，打破行政管理中的条块限制，对市中区原船山中学、原市计经委工交技校、劳动局劳动技工校、粮食局粮油技工校、商业局商贸技工校的校产、功能、师资等资源重新整合，合理利用。市直属学校新增教学用地105亩，新增教学用房37100平方米，极大地缓解了市城区中学入学高峰的压力，大幅度地扩大了初高中教育规模，当年扩招30个教学班；直属学校的平均班额由原80人削减为65.8人，不安全隐患大大降低。各区县也根据实际情况对县城的可利用资源进行盘点，最大限度地挖掘各方面潜力发展教育，取得了令人鼓舞的成效。
    ──配置人力资源。建市以后，市属各学校学生总数由6540人增加至2000年的13904人，增长113%，教师总数由473人增加至778人，增长64%，生师比例由13.8:1攀升至17.8:1。在社会资源的重组过程中，部门办学的师资全部划转教育系统，政府在不新增加市直学校编制和工资总额的情况下，通过调整编制结构、调整财政工资结构的手段，使各校今年新增教师编制212名，是建市以来新增教师编制的3.5倍，市属学校的生师比达到18.8:1，教师工作量超负荷的状况有所改善。
    2、开放办学空间，多元化的办学体制和管理体制开始形成
    ──推行多元化办学体制。在各级党委和政府的组织动员下，社会各界对教育前景满怀信心，积极投入力量兴办教育事业。这两年，教育事业越来越成为有实力有眼光的实业界人士关注的投资重点领域。全市社会力量共投资1100余万元兴办学校。目前，全市已有各类民办学校376所，比上一年增加47所，公办学校转制10所，比上一年增加7所；全市民办学校就读的学生有5万余人，占全市在校学生总数的6.7%，比上一年增加800余人，增幅为1.6%。初步打破了政府单一办学的僵化格局，政府主办、社会参与的多元化的办学新体制正在逐步形成。
    ──试行学校管理体制改革。去年以来，市本级和区县政府在城市对个别公立学校结合学制改革开设实验分校，探索新的办学体制和学校管理体制，取得初步成功。遂宁中学实验分校（封闭式）、射洪中学改制班、开发区实验学校、高升实验小学等学校以及遂宁二中特色班的举办，既增加了教育产品的种类，扩大了教育消费者的选择余地，满足了部分高收入家庭对子女入学的特殊需求，又孕育了在家长自愿的前提下，学校、家长和政府共同分担教育成本的新机制。
    ──精简文办，重心下移。去年教育工作会后，各级党委、政府按照市委、市政府的统一部署，结合乡镇机构改革，按照减少数量、提高质量、扩大工作辐射力的基本思路，对乡、镇文教办进行改革。全市乡镇文教办由原106个压缩为95个，调减的11个文办的职能交由乡镇所在地的中心学校履行；文办工作人员由原来的374人调减为208人，分流166人，有效地促进了教育行政管理成本的下降和工作效率的提高。
    3、深化人事制度改革，队伍活力增强
    ──对学校领导干部试行公选制和轮换制。去年以来，全市已有遂宁中学等19所学校实行校长公推公选，有68所学校实行中层干部竞争上岗，领导班子的进取精神和整体活力进一步增强。
    ──对教师试行全员聘任制。全市教育系统本着大胆试点、稳步推行的原则，积极探索建立充满生机与活力的用人机制，取得了明显的成效。全市共有385所学校实施了全员聘任制，19854名教职工竞争上岗，408名教师在竞争中落聘，325名教师缓聘。遂宁中学实验分校的教师队伍全部实行人档分离（学校接人不接档案）下的聘期年薪制，面向全省公开聘用。这些成功的尝试，为全市创造了宝贵的经验，预示着我市教育人事制度改革未来的发展方向。
    ──对师范院校毕业生就业实行聘用制。在师范院校毕业生的就业安置中，各级政府和教育、人事部门，大胆革除计划体制下统接统分的分配制度，建立人档分离、自主择业、双向选择的新的就业安置制度。今年，全市共有957名毕业生实行供需见面，合同聘用，有100余名师范院校毕业生未被录用。
    4、增加教育投入，基本经费得到保证
    ──地方财政投入稳定增长。2000年我市地方财政预算内教育事业拨款24056万元（含教师工资和公业务费），占财政总支出的25.69%，比上一年增长24.97%；中学生均教育经费和生均公用经费2000年比1999年分别增长了5%和8.3%；小学生均教育经费和生均公用经费2000年比上年分别增长了12.6%和-1.5%，基本做到与财政同步增长。
    ──农村中小学教师历欠工资基本补齐。全市各级政府对教师工资问题高度重视，分别采取强硬措施倾其财力保兑付。多数区县今年以来陆续实现了教师工资全部由县级财政统一直接按月发放，使一些农村中小学教师不能按时足额领取工资的状况得到很大的改善；今年国务院补助四川省教师工资专用资金3亿多元，我市获得4353万元，已于11月前全部下拨各区县，专项用于解决各区县历年欠发的教师工资，使拖欠教师工资的状况得到较大改善。
    ──危房改造进度加快。全市共投入危房改造资金1598万元（其中向省争取已到位专用资金600余万元），共改造学校危房3.6万平方米。
    5、素质教育顺利推进，教育质量明显提高
    ──德育工作成效显著。各级党委、政府和教育行政部门认真贯彻落实江总书记关于加强德育工作的讲话精神和《中共中央关于加强中小学德育工作的意见》，努力提高德育的针对性和实效性，全市中小学“全员、全程、全方位”三位一体的大德育框架初步形成。
    ──教育思想有所更新。教育部门和学校对学生创新精神和实践能力的培养越来越重视。一些学校积极开展“小班化教育”、研究性学习、基础课程加特长训练等改革试点，逐步改变传统的教育方式，使学校教育质量和学生的综合素质明显提高。
    ──教育手段开始改进。为了使我市教育尽快跟上全省全国现代教育的步伐，市、区县政府大力推进教育手段的现代化建设。今年三月开始，市城区学校全面启动“校校通”工程，目前已建立起可覆盖全市各级各类学校的市教育网站；全市有15所学校建立了校园网，有386所学校建立了多媒体网络教室；校园各类计算机总数已达1.8万台，中小学生人机比为33:1；已有275所学校开设了信息技术课，占全市学校总数的8%左右。
    上述各项改革的推进，促进了教师队伍思想观念的转变和精神面貌的改变，为我市教育事业注入了新的活力，加速推动了教育事业的发展。今年全市初中招生达69505人，比去年增加1315人，增长2%，全市初中入学率为92.2%，增长0.2%；普通高中招生15261人，比去年增加5000人，增长48.8%，职业技术学校招生4166人，比去年增加1016人，增长32.3%，今年全市高中阶段入学率已达到53.9%，比去年增长5.4%。最大限度地缓解了人民群众不断增长的教育需求与社会有限的教育资源之间的矛盾。今年全市高考上线率达到60.21%，万人上线比例由去年的9.0652上升到12.4520，被高校录取的新生有5808人（其中大学本科有2988人，占录取人数的51.44%），取得了建市以来最好成绩。
    我市教育的改革与发展的实践表明：改革与创新是推进教育发展水平不断提高的强大动力；各级党委政府的高度重视与坚强领导是教育事业跨越式发展的根本保证；社会各界的充分理解和积极支持是教育事业兴旺发达的必备条件；最大限度地满足人民群众受教育的需要，提高人的综合素质是发展教育事业的出发点和最终归宿。这些宝贵的经验，特别值得各级党委、政府和有关部门继续实践，发扬光大。
    我们虽然取得了上述成绩和经验，但是我们还应该清醒地看到我们的困难、问题。在激烈的人才竞争、教育竞争和与日俱增的教育需求面前，我们在以下几方面还面临巨大的压力和挑战：
一是“两基”成果的基础还很脆弱。各区县虽已通过“两基”目标的验收，但质量较低，教育发展的一些主要指标低于全国全省的平均水平。如2000年全市初中学龄人口入学率为92%（全省为93%，全国为94.9%），高中阶段学生入学率为48.5%（全国为49.5%），高等教育毛入学率为9.18%（全国为11.5%）；中小学生流失率居高不下，特别是农村初中学生中途辍学现象极为严重，全市2000级初中当年招生48939人，毕业时只有30423人，三年中共流失18516人，流失率37.8%，突破国家控制指标在25个百分点以上。2001级初中当年招生51000人，今年毕业时只剩36006人，三年共流失14994人，流失率为29%，突破控制指标在15个百分点以上。教育负债巨大，目前全市教育总负债达1.685亿元，如果“普九”全面达到标准要求，“十五”期间全市尚需继续投入7亿多元。这种状况，严重影响“两基”成果的巩固和国民素质的提高。
     二是教育的供需矛盾仍然十分突出。目前全市各级各类学校在校学生总数约占全市总人口的18%，其中义务教育阶段在校学生数占总人口的15.72%。全市人口发展和教育收生情况表明，我市正在进入小学发展稳定，初中发展高峰，高中发展加快的时期。从现在到2003年全市初中学龄人口每年以2万人的速度增长，人口危机在教育方面的反映十分敏感，“十五”期间初、高中入学高峰的矛盾将会十分突出。在这种情况下，教育资源短缺、供给不足的问题将进一步凸现。2000年全市人均教育经费总支出为 114.51元，居全省第13 位；全市生均教育经费分别为：小学484.32元、职中1691.70元、普中982.71元，分列全省第18位、20位、13位；全市生均公用经费支出为：小学118.38元、职中677.77元、普中315.98元，分别列全省第15位、15位、11位；我市小学生均占地面积4.26平方米，居全省第19位；普中生均占地面积6.34平方米，居全省第17位；全市小学用地尚差2595亩，普通中学用地尚差1963亩；小学校舍差口46.4万平方米，普通中学校舍差口82.9万平方米。全市生均图书资料居全省第14位。
     三是职业教育发展严重滞后。全市普通高中和职业中学在校生比为1:0.3（全省为1:0.406，全国为1:0.515），距省上确定的“1:1”的事业发展目标差距较大。职中生均面积13.35平方米，居全省第19位。劳动力市场准入机制不健全，导致本来紧张的就业岗位被未经正规职业训练的人员所挤占，一些学有专长的人没有用武之地。这种状况，既限制了教育的贡献，又限制了当地社会和经济发展的整体水平的提高。
    四是教育改革有待于进一步深化。总体来看，教育改革滞后于经济改革和社会发展。社会和教育本身在计划经济体制下形成的教育思维惯性还比较强大，在教育观念、办学体制、管理体制等方面，难以适应市场经济发展的要求；普教与职教、城市与农村的学校布局还不尽合理；各级政府、学校、家庭和社会在各级各类教育管理上的责任、权利和义务尚需进一步明确；教育资源紧张与浪费的状况尚未根除，多元化的办学体制还没有完全形成，社会力量办教育的积极性尚需进一步激发。
五是学校管理水平和教师队伍的整体素质与发展要求不相适应。有的学校管理混乱，纪律松懈，对教师中的一些不正之风熟视无睹，放任自流；有的学校把学生当人质，把教室当市场，向学生推销食物、饮品、盗版资料，严重玷污了校园这个神圣的精神文化殿堂，造成十分恶劣的社会影响。一些教师只要社会尊重自己，却不懂得尊重社会、尊重他人，缺乏爱生敬业的基本职业道德；有的动辄谩骂学生，刁难家长；有的情趣低下，赌博酗酒；有的甚至体罚学生，侮辱女生；还有为数不少的教师知识结构老化，教育思想、教育内容和教育方法与素质教育对教师的要求相去甚远，难以承担培养具有创新精神和实践能力人才的重任。这些教师不仅丧失了对学生言传身教的示范作用，而且严重败坏了教师的社会形象。
    上述问题如不认真加以解决，则可能使我市的教育事业在全国全省激烈的人才竞争面前处于更加被动的局面，其后果是我市未来劳动者的平均受教育程度低于西部的平均水平，再进一步导致教育与经济的恶性循环，最终是教育发展和经济发展都成为无水之源。各级党委和政府必须站在“三个代表”的高度，对此引起足够的重视和进一步的关注。

    三、认真贯彻中、省政策精神，落实“科教兴市”战略，努力推动我市教育事业全面发展
    1、切实加强基础教育。“十五”期间，遂宁基础教育的总体目标是：缩小与省内较发达市、州的差距，建设川中教育强市。国民教育的普及程度，2005年达到全省当时平均水平，接近全国的平均水平，2010年达到全国平均水平。2005年，3-6岁幼儿入园率达到75%；小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和95%以上；市城区和各县城基本普及高中教育，全市高中阶段教育毛入学率达到64%；高等教育毛入学率达到15.5%左右；新增劳动力平均受教育年限达到11年以上。
基础教育是教育的基础，也是我市教育事业的主要部分，包括学前教育、小学、初中和普通高中。各级政府要区别轻重缓急确定在基础教育不同阶段的工作重点。根据我市的经济状况和教育发展情况，我市基础教育的工作重点是：
    ──优先保证义务教育
调整义务教育管理体制。为了进一步加大对义务教育的管理和领导力度，确保现有教育资源优先保证义务教育的发展需要，根据国务院、省政府的要求，结合我市的实际情况，从2002年1月起，我市（区）县及其以下的义务教育管理体制由现行的分级办学、分级管理调整为“县乡共管，以县为主”。
    明确区县、乡镇对义务教育的主要责任。区县政府对辖区内义务教育的主要责任是：负责统筹规划当地基础教育尤其是义务教育的发展，组织九年义务教育的实施；加大投入，统一发放教师工资，保证学校正常运转；抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，及时消除中小学危房；加强教师队伍建设，负责中小学校长、教职工的管理，指导学校教育教学工作；动员和组织社会各方面力量支持教育发展。乡镇政府的主要责任是：根据国家规定筹措教育经费，负责征收农村教育事业费附加，按法定程序开展教育集资，改善办学条件；根据实际情况按有关规定组织农民为学校建设义务投工投劳，消除中小学危房，确保师生人身安全；依法组织学龄儿童少年入学，完成九年义务教育，维护学校治安和安全；按规定划拨新建、扩建校舍和其它学校所必需的用地等。
    ──积极发展高中教育
随着教育事业发展，我国高等院校的招生规模逐年扩大。这种发展形势一方面顺应了广大人民群众对接受高等教育的普遍愿望，也使我市高中教育发展不足的矛盾日见显露。目前，我市每万人中的高中学生在校数远低于全国和全省的平均数，不能适应高校扩招对高中毕业生的需要。我们必须在普及义务教育的同时，加快发展高中教育，才能满足群众日益上升的升学愿望。
努力扩大高中规模。发展高中的重点在县城以上的城市。各区县要结合布局调整，合理规划普高和职高的校点。农村普通高中要有计划地收缩战线，以现有骨干高中为基础，采取联办或合并的方式，扩大规模，适度集中。市属中学要结合学校的建设与发展进度，逐步实现高初中分设。
积极争创名校品牌。射洪中学和遂宁中学要按照国家级示范高中的统一标准，尽快完善基础设施配套建设，加大教改力度，加强校园文化建设，认真总结提炼教育思想和办学理念，力争两年内，两所学校先后办成中华名校。其余中学也要积极创造条件，办出特色，争取进入省级示范学校行列。
    ──切实保障投入
确保农村中小学教职工工资按时足额发放。保障中小学教职工工资按时足额发放是地方各级政府的责任，也是尊师重教最起码的要求。各区、县政府要进一步强化对教职工工资的管理，采取有效措施，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。从2002年起，各区县财政对教师工资要足额预算，不留缺口；2002年1月起，各区县对所有的教师工资一律实行区县财政直接发放；今年已经宣布直发的要完善直发制度，由区县财政部门在国库开设“工资专户”，单独核算，优先保证，银行通过代发拨入教职工的个人帐户上。对教职工工资总额和个人工资发放数额及项目，由人事部门、财政部门会同教育行政部门根据核定的编制、国家和省、市统一规定的工资项目和标准予以确定。实行教职工工资县上直发后，原乡镇财政用于农村中小学教职工工资发放的部分相应划拨县级财政。
努力解决农村中小学公用经费。学校公用经费是义务教育经费的重要组成部分。根据省财政厅和教育厅的规定，农村中小学生均公用经费，由学校按规定收取的杂费（包括非义务教育的学费）和财政预算资金组成；学杂费不足以安排公用经费的部分由县（区）、乡两级政府予以安排。从2002年起，中小学杂（学）费收入全部作为学校公用经费开支，不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。这次会议，市上在《四川省中小学生均公用经费开支标准》的最低标准的基础上，再调低标准提出了我市的标准供各区县参考，各区县在按规定使用学杂费的基础上，要尽可能地增加财政预算，争取达到或接近这个标准。要采取有力措施，坚决刹住学校乱收费和对学校乱收费的现象，进一步完善和落实对贫困学生的助学金制度，把减轻学生家长负担的工作落到实处。
积极筹措中小学排危经费。各级政府要高度重视中小学危房改造，把学校危房改造纳入学校建设统一规划，统筹安排改造资金。各乡镇可以为农村中小学危房改造按规定程序向受益者开展集资或组织农民义务投工投劳。要建立新增危房当年排除的责任制和保障措施。特别要加强新建校舍的质量监管，对新建校舍出现的“豆腐渣工程”，除严肃追查有关人员责任外，对相关建筑单位或个人，永久取消建设学校的资格。
    全市各级政府和财政、教育、监察、审计等有关部门，要进一步加强对教职工工资经费的监管，实行定期报告制度和举报制度，对挤占挪用教职工工资、不能保证教职工工资按时足额发放的地方，尤其是挤占挪用其性质与救灾款等同的农村中小学教师工资转移支付资金的地方，一经查实，市上要立即停止财政转移支付，扣回已转移支付的资金，并追究主要领导和有关人员的责任。
    2、大力发展职业教育。“十五”期间，我市职业教育发展的主要目标是：到“十五”末，全市职业教育办学规模明显扩大，力争高中阶段的招生数和在校生普职比例由现在的1:0.3提高到1:0.8──1:1；高等职业教育实力明显增强；职业教育办学条件明显改善，办学质量明显提高，职业教育结构和布局更加合理。
    ──进一步提高对发展职业教育重要性的认识
发展职业教育，是提高劳动者素质的重要途径。许多地区的经验已经反复证明，区域经济的发展速度与质量同当地职业教育发展的速度与质量有着十分密切的联系。从我市的市情来看，我们需要的人才大量的是掌握有规范的操作技术职能的初、中级的技术人员和合格的普通劳动者。这些人员的培养教育任务，最主要是通过专门的职业训练来完成。职业教育的社会职能是其他类别的教育无法替代的。
发展职业教育，是“科教兴市”战略的重要内容。生产力诸要素中，劳动者是最活跃的因素。经济和社会发展水平的提高依赖于劳动者素质的全面提高。积极发展职业教育，全面提高我市劳动者的技术操作能力是我市现阶段经济结构调整、产品升级和换代，迎接知识经济挑战的需要，也是大力开发丰富的劳动力资源，将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，缓解就业压力的战略选择。
职业教育是教育事业重要的组成部分。我们不能设想，一个职业教育严重滞后的地区其教育事业能够持续健康地发展。近年来，我市职业教育特别是中等职业教育出现了严重滑坡，区、县之间发展也极不平衡，两类高中的招生数，在校生数差距越来越大，造成这种状况的主要原因在于社会舆论和学校评估机制对学校升学率的不恰当的强调，误导了人们的人才观和就业观，对此，各级政府尤其是教育主管部门要引起充分重视和深刻反思。
    ──深化改革，增强职业教育的办学活力
加大办学体制改革的力度。随着社会主义市场经济体制的不断完善，计划经济体制下形成的办学体制、管理体制已不能适应新的形势，职业教育办学体制改革势在必行。要花大力气打破我市职业教育由政府包揽办学的格局。各级政府要在办好少量骨干示范职业学校的同时，采取各种政策措施，大力发展民办职业教育，鼓励支持社会团体和个人投资举办职业教育，调动一切可以调动的社会力量和资源，开创多元化办学的新格局。
加大职业教育管理体制改革力度。各级政府要努力转变职能，改革职业教育管理方式和手段，坚持依法治教。要依法落实职业学校的法人地位，赋予学校更多的办学自主权，引导学校面向市场，依法办学，自我发展。全市职业技术学校要远学温江，近学大榆,按照学校管理企业化、专业设置市场化、学员培训产品化、后勤服务社会化、产学研一体化的路子，以发展的紧迫感和生存的危机感加快内部的改革步伐，促进学校管理体制按照市场体制的要求加速转变。
    大胆探索多种办学模式。要以终身教育的观念规划职业教育，构建不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体系。要放宽中等职业学校入学条件，简化招生手续，实行“宽进严出”制度；继续实行“初三分流”、“高三分流”到职业学校学习专业知识和参加高职考试的办法，让更多的初、高中生就业前接受职业教育培训。要积极试行“学分制”等弹性学习制度；在举办学历教育的同时，要重视各种形式的技术与职业培训，为人民群众接受教育提供灵活多样的选择空间。
    ──统筹协调，促进职业教育健康发展
合理规划，科学布局。职业教育的重点在农村。市教育局要指导市职业中学进一步解放思想，加快改革步伐，努力办出特色，充分发挥对区县职中的示范性和辐射力。各区县政府要按照《职业教育法》的规定，认真履行发展职业教育的责任，加强对职业教育的统筹协调。要根据当地经济社会发展对劳动者技能的要求，把职业教育的发展融入当地经济和社会发展的总体规划，促进教育与经济社会发展的紧密结合。加强对高中阶段教育发展的统筹，在农村普通高中收缩战线、适度集中、扩大规模的过程中，教育资源利用的重心要有步骤地向职业教育转移；要积极引导职业中学与农民技术学校的合作与联合，促进其优势互补，资源共享，以最大限度地提高现有社会资源的利用率。
     认真落实劳动预备制度。当前，我市劳动用工秩序很不规范，大量未经严格职业训练的人员充斥于本来有限的的劳动岗位，一些学有专长的人又无用武之地，既严重制约了生产质量的提高又浪费了人才。对此，各级政府特别是劳动、教育等部门不能熟视无睹。要认真落实国家已经出台的劳动预备制度、就业准入制度和国家职业资格制度，加强对劳动力市场的管理。今后，凡是未经正规职业培训和未获得相应职业资格的求职人员，用工单位一律不得使用；凡使用未成年人和未经获得职业资格的成年人的单位，有关部门要依照政策规定，责令其限期组织职业训练；因违规使用劳动力导致生产和安全等事故的，依法追究用工单位责任。
    完善对教育工作的考核内容。职业教育是教育事业十分重要的社会功能，是衡量教育对社会贡献的最重要和最直接的指标。各级政府要加强对职业教育的检查和考核，今后凡是职业教育低于全市职业教育平均发展水平的地方，教育主管部门及其主要负责人不得被评选为政府表彰的先进单位、先进个人。
    江总书记指出：“努力办好各级各类职业教育是一篇大文章”，“中等职业技术教育虽然有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”江总书记的重要指示为加快职业教育的改革和发展指明了方向，我们一定要认真学习贯彻，从实施“科教兴市”的战略高度，充分认识职业教育的重要性，动员社会各方面力量努力做好职业教育这篇大文章。
    3、推进教育改革向纵深发展。学校布局调整、办学体制改革、学校人事制度改革是今后几年教育改革的重点。各级党委和政府要进一步坚定信心，强力推进；各级教育行政部门和教育机构，要振奋精神，发扬成绩，力争率先为全市的事业改革提供经验。
    ──进一步调整中小学布局
小学就近入学、中学相对集中。调整中小学布局，是适应城市发展和学龄人口变化的必然要求。各地要按照“因地制宜，统筹规划，减少学校数量，扩大校均规模”的要求，坚持小学就近入学、初中相对集中的原则，加大调整中小学布局工作力度，切实做到合理利用教育资源。在调整过程中，要充分考虑初中适龄人口入学高峰带来的入学需求，避免因布局调整造成学生辍学。
合理利用教育资源。要确保教育资产不流失，撤并学校的全部资产和土地由政府统一进行调配、处置，主要用于发展义务教育；在满足义务教育需要的前提下，农村普、职教之间要主要用于职业教育。鼓励义务教育各校之间，根据实际情况开展各种形式的联合、合并，努力使“有形资产”和“无形资产”实现最佳的整合与配置，最大限度地扩充优质教育资源，促进义务教育均衡发展。
    ──加快建立多元化的办学体制的步伐
鼓励社会力量进入非义务教育阶段的办学市场。政府鼓励社会力量（以下简称民办教育）以独资、合资、参股等多种形式兴办非义务制的教育事业，社会力量可以兴办学校或学校的后勤事务，也可以直接进入现有的非义务教育学校。财政已经停止提供资金的现有公立幼儿园、学前班，其国有的固定资产可以在政府的组织下公开转移产权，变现的资金全部用于发展义务教育；高中阶段的学校社会力量可以先参股，再扩股，注入资金全部用于改善本校条件。
    加大对民办教育的政策支持力度。经政府教育行政部门认可的民办教育在征地、建设等方面与公办教育享受同等税费优惠；招生纳入教育部门招生统一计划，学生学籍管理与公办学校一视同仁；收费标准可以按照投资和教育成本核定；允许民办学校聘用公办学校教师，在市内公办学校教师到民办学校受聘的，可以办理停薪留职；民办学校教师校长同公办学校教师校长平等参与评选职称和学科带头人；对现有学校参股的个人或团体，按照股份分享学校经济权益。
规范对民办教育的管理。凡是国家承认学历的民办教育，由教育行政部门统一管理。市区县教育局要切实履行职责，认真审核其办学资质，监督民办教育全面贯彻党和国家的教育方针政策；定期开展督导评估，保护学生和家长的合法权益不受侵害；认真落实扶持民办教育的措施和政策，努力创造发展民办教育的良好环境。政府有关职能部门要协同配合，为民办教育做好服务工作。对那些以办学为名骗取钱财的行为，工商、公安、教育要密切配合，坚决打击。
    ──深化中小学人事制度改革
全面实施教师资格准入制度。对现任教师要分期分批组织资格考试，明年秋季开学开始，任课教师必须实行持证上岗，不具备教师资格的教师必须限期达标，否则不得从事教学工作。对于师德败坏的教师，要坚决清除出教师队伍。从十二月一日起，所有学校新进教师必须通过资格审查，严禁不具备教师资格的人员进入教育系统任教。2002年内面向全社会开展教师资格考试，凡有志于教育事业的大专以上学历的社会各界人士通过教育专业考试即可获得教师资格，可以受聘到学校任教。各缺编学校经过批准可以面向社会公开招聘具有教师资格的优秀人才进校任课。教育行政部门要依法管理好教师的培养、培训，切实履行好教师培训的职责。要切实纠正多头培训、重复培训的作法，减轻教师参训的经济和精神负担。
    全面推行教师聘用合同制。要结合教师资格的考试认定，进一步扩大教师聘用合同制的施行范围，明年之内全面实行。逐步建立起“能上能下、能进能出”的教师任用新机制和体现知识劳动价值的分配制度。从现在起，新进入中小学的教职工，一律实行“择优聘任，人档分离”。建立并实行城镇中小学教师定期轮换到农村中小学任教的制度，鼓励中青年教师到农村锻炼，支援农村义务教育。
规范教师管理。中小学教职工编制实行总量控制。各级编委会同教育行政部门根据省政府制定的编制标准按办学规模核定编制总额。教育部门在不突破总编制的原则下，每学年度根据学校办学规模安排好各级各类学校的编制余缺调剂和人员调配。各级人事部门要通过编制管理进行监督，任何学校不得超编接受和招聘教职工，任何单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。
改革中小学校长的选用制度。全市中小学校长实行聘任制，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。小学和初中的校长，由县级教育行政主管部门公开聘任。要逐步取消学校校长的行政级别，在试点的基础上有计划地推行校长职级制。
    加速骨干教师队伍建设。规范对特级教师和学科带头人的评选和管理，努力培养一大批在教育教学工作中起骨干示范作用并愿意为遂宁教育事业奉献终身的优秀教师和知名教师。“十五”期间，全市评选优秀校长50名、知名校长30名、专家级校长10名。扩大享受市政府津贴的学科带头人名额，对各类教育的每一个学科全市分别设置和评选1-2名“学科带头人”。
    4、扎实开展素质教育。中共中央、国务院提出，素质教育的目标，是要把全体学生培养成为具有爱国主义、集体主义精神，具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德，具有社会责任感和初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识，具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健康的体魄和良好的心理素质和健康的审美情趣、生活方式的一代新人。目前我市中小学辍学率居高不下，既有家长经济贫困的原因，也有学校教育思想僵化的原因，在一些地方基础教育还没有从根本上摆脱“应试教育”的惯性和影响，过重的课业负担，死板的教学方法，导致学生厌学情绪滋生蔓延，教育教学的最终效果严重衰减，背离了学校和教师的工作初衷。对此必须认真加以改进。
     ──转变教育观念，端正教育思想。素质教育的育人目标的确立，必然带来教育思想和理念的革命。全市各级各类学校都必须认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，全面贯彻党的教育方针，促进学生德智体美全面发展。把培养学生的创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础作为教育的最终目的。传统教育注重在总结经验基础上的知识传递，以知识积累作为培养目标，现代教育注重在开发能力基础上的知识创新，以知识的应用和发展为培养目标。全市教育工作者要努力学习现代教育理论知识，自觉革除传统的以教师为中心、以考试为目的教育思想和理念，树立以学生为中心、以全面发展为目的的现代教育思想和理念；改革教学内容和方法，尊重教育规律和青少年生理、心理成长发育规律，大力提倡讨论式的学习风气，营造宽松愉快的学习氛围，培养学生的学习兴趣，促进我市教育事业按照时代的要求向前发展。
    ──加强和改进德育工作。德育是素质教育的灵魂。我们要着眼于素质教育的育人目标，在培养共产主义事业接班人和遵纪守法的合格的普通劳动者之间的广大空间中，积极探索德育工作的新形式和新方法，切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。要通过多种形式把德育贯穿于教育的全过程，渗透到学校教育的方方面面。学校、家庭、社会要紧密配合，齐抓共管，形成合力。要根据不同年龄学生的特点和认知规律，确立阶段性教育目标，调整和充实德育内容。各级政府及有关部门要高度重视青少年校外活动场所的规划和建设工作，使学科活动、课外校园活动、社区文化活动、社会实践活动等成为学校德育的重要载体，把学校德育工作真正落到实处。
    ──注重对学生非智力因素的培养。素质教育要求学生不仅要在记忆、概括、抽象、逻辑等智力因素方面受到严格的训练，还要求学生在情感、态度、意志、兴趣、个性等非智力因素方面得到全面的发展。对于后者，我们许多学校还远远没有引起重视，使教育的人文属性被削弱，人文内涵被流失。对此，教育部门和各个学校应该引起严重关注。要加强教学理论研究，大胆探索文学艺术等教改实践，努力培养学生健全高尚的人格和健康高雅的情趣。
    ──加快基础教育信息化进程。现代信息技术为新世纪基础教育的发展搭建了高科技平台。推进教育信息化，对于从根本上转变传统的教育观念、极大地拓展教学资源、改善师生的教学方式、发展师生的信息素养等，具有全局性战略意义。按照国家的发展规划，从去年开始的今后十年内，信息化已经成为基础教育的一个发展重点。为此，我们要高度重视中小学信息技术教育，加速基础教育的数字化、网络化、信息化进程。要逐步普及信息技术教育。城市和乡、镇所在地学校2002年内要全部开设信息技术课，三年内全市所有中小学全部都要开设信息技术必修课程。要加强网络道德、网络安全、网络文化教育，提高学生的信息素养。要加快实施“校校通”工程。按照规划，加快市级、区县级网络中心和校园网三级信息网络系统的建设，努力实现信息技术资源的共享和互联互通。今年内，市教育网站和市直属学校将全部建成并联通。各县、区要加快步伐，力争在2002年内高完中和县城所在地学校要建成校园网。
    ──贯彻“健康第一”思想，增强学生体质。加强学校传染病预防工作和饮食卫生管理，防止传染病流行和食物中毒事件发生。学生饮用奶计划事关全体学生健康，目前在我市尚未正式施行，个别学校自制饮品以学生饮用奶名义供应学生的做法必须立即停止；教育部门要会同卫生、防疫、物价、农业等部门制定方案，有计划地逐步实施。要进一步提高体育课程的质量，培养学生的团队精神和顽强意志。

    四、加强对教育工作的领导，促进教育事业顺利发展
    教育事业必须坚持党和政府的领导，调动社会各方面的力量共同努力才能实现改革与发展的各项目标。
    ──切实加强对教育工作的领导。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导者是缺乏远见的不成熟的领导者，就领导不了现代化。”教育是一项关系千家万户切身利益的大事，是国家“藏富于民”的百年大计。举办教育等公益性的社会事业是各级人民政府履行社会公共职能的最基本的职责，是党和政府为公众服务，代表最广大人民的根本利益的最直接和最具体的体现。各级党委和政府一定要切实承担起抓好本地教育的重任，认认真真为教育发展多办实事。要继续把教育发展情况列入各级党政领导干部的任期目标责任制和政绩考核内容，并作为评价干部的重要依据。
    ──认真落实各级党委政府关于教育的各项政策。各级政府要坚持依法促进教育的“三个增长”，随着财力的增长不断提高本级财政支出中教育经费的比重，在农村未实行税费改革之前，按照原规定加强教育税费的征收。教育收费等预算外支出，政府和有关部门不得以任何名义统筹用于非教育支出。今年国务院下达教育的4353万元，属于解决教师工资的专项资金，其性质与救灾资金等同，任何地方不得改变其使用性质，否则，各级将停止对其下一级的所有转移支付。
    ──全社会都要关心支持教育事业。各级党委政府要统筹协调相关部门认真履行各自职责，齐心协力作好青少年教育工作。宣传部门要加强学生的思想政治、纪律法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强教育方针政策的宣传；司法、公安、工商等部门要加大对校园周边环境的整治力度；人事、劳动部门要积极推进人事和用工制度改革，引导社会和学生树立正确的择业观和人才观；工商、税务、物价、金融等部门要积极配合教育改革促进开放型的办学体制早日形成。社会各界要互相配合，共同开创我市教育改革与发展的新局面。
    同志们，党中央国务院和省委省政府今年几次召开会议制发政策，为教育工作创造了很好的发展条件。各地一定要认真贯彻落实这些会议和文件精神，进一步解放思想、抓住机遇、开拓创新，按照“三个代表”的要求，全面推进教育的改革与发展，为迎接西部大开发，振兴遂宁经济作出新的贡献！