关于实施《中小学教师继续教育工程》的意见

    世纪之交，我国教育改革与发展进入了一个新的历史阶段。中共中央、国务院召开的改革开放以来第三次全国教育工作会议，作出了深化教育改革全面推进素质教育的决定。建设高质量的教师队伍是全面推进素质教育的一项紧迫任务。我们必须以邓小平理论为指导，贯彻落实全教会精神和国务院批转的《面向21世纪中国教育振兴行动计划》,不断地提高中小学教师的思想政治和业务素质，提高教师实施素质教育的能力和水平，为我国教育的振兴，为培养21世纪的社会主义现代化建设人才提供高素质的师资支持。现就实施《跨世纪园丁工程》，启动并实施《中小学教师继续教育工程》（以下简称《工程》），全面推进中小学教师继续教育工作提出以下意见：

    1．实施《工程》，全面推进中小学教师继续教育就是要面向全体教师，以提高实施素质教育的能力和水平为重点，以提高教师的整体素质为根本目的，造就一支师德高尚、业务精良、善于从事素质教育的新型教师队伍。

    实施《工程》，全面推进中小学教师继续教育就是要逐步建立起有中国特色的中小学教师继续教育制度，形成良性运行机制，完善教育教学新体系，使中小学教师继续教育逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。

    实施《工程》，全面推进中小学教师继续教育就是要将中小学教师继续教育逐步从部分地区扩展到全国各地，从小学扩展到中学，从部分教师扩展到全员培训，从单项知识或技能培训提升到以提高实施素质教育的能力和水平为重点的培训，使中小学教师继续教育进入新阶段。

    2．实施《工程》，要开展全员培训，着力提高教师实施素质教育的能力和水平。全体中小学教师都要接受继续教育，教师整体素质明显提高。通过各种形式的培训，使教师不断提高对实施素质教育重要性的认识；树立正确的教育观、质量观和人才观；更加热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业，不断提高自身的思想政治素质和个人修养，提高心理素质，增强协作精神，健全人格；更加尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展；不断更新和拓展学科基础知识，了解学科前沿和相关学科知识，由单一的知识结构逐步向综合全面发展；掌握现代教学方法和现代教育技术，能够积极实行启发式和讨论式的教学，激发学生的好奇心、求知欲和想象力，培养学生创新精神和创造能力；具有一定的教育科研能力，不断提高自身的创新能力和实践能力；具备把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动各个环节中的能力，促进每个学生全面发展和健康成长。

    要重视和加强新任教师试用期培训，使新任教师尽快适应教育教学的需要，适应实施素质教育的需要。

    3. 实施《工程》，要把师德教育作为首要内容。要不断提高教师的思想政治素质和师德修养，根据时代要求和教师在教育实践中遇到的问题，改进师德教育的内涵和方式方法，讲求实效，克服形式主义倾向。按照教师成长规律，确定不同阶段不同类别的教师师德教育的内容和要求。

    加强对教师进行马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，增强他们建设有中国特色社会主义的责任感和使命感；加强对教师进行辨证唯物主义和历史唯物主义的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，崇尚科学，破除封建迷信，提高抵御个人主义、拜金主义、享乐主义侵袭的能力；加强对教师进行敬业爱生教育，使他们忠诚于党和人民教育事业，尊重学生，热爱学生；加强对教师进行法律法规教育，提高他们依法施教水平；加强对教师进行伦理知识教育，提高人际交往能力，使他们能很好地正确处理与同事、学生和家长的关系；加强对教师进行为人师表的教育，增强他们的事业心和人格魅力，为学生树立良好的榜样；加强对教师进行心理健康的教育，提高教师培养学生坚韧不拔的意志和艰苦奋斗的精神及适应社会生活的能力。

    4. 实施《工程》，要把骨干教师培训作为重点。必须加大对骨干教师培训步伐，集中一批教育资源，设立骨干教师专项资金，对骨干教师给予重点培养和扶植。全国市（地）遴选100万名中小学及职业学校骨干教师；今明两年，省（区、市）遴选10万名中小学及职业学校骨干教师，教育部遴选1万名中小学及职业学校骨干教师，分别进行市（地）级、省级、国家级培训。通过三级培训，培养一大批有较高教育教学水平的骨干教师；培养一批在教育教学研究方面有较高造诣，在本省区内有较大影响的中青年学科带头人；培养一批在教书育人和教育教学研究方面造诣高深的相对年青的中小学教育教学专家，其中部分成长为在教育界有影响的教育家。基本形成骨干教师梯队，逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的骨干教师队伍，带动整个中小学教师队伍建设。

    5．实施《工程》，要把以计算机及其网络为基础的现代教育技术培训作为重要内容。要把计算机知识、技能和辅助教学的培训作为实现全员培训目标的突破口，把计算机应用技术等作为教师必备的教学技能。根据“中小学教师继续教育工程”，用3-5年的时间，在全国中小学教师中普遍开展以普及计算机基础知识和应用技术为主要内容的现代教育技术培训。要重点培养中小学教师利用计算机进行辅助教学和教育科研的能力、应用信息的能力，并作为教师长期培训、不断提高的任务。鼓励教师在教学中科学地运用现代教育技术，革新传统的教育思想、观念、内容、手段和模式，优化教学过程，提高教学效率。逐步使中小学教师成为主动适应时代需要，适应现代科学技术的发展，熟练掌握现代教育技术的教育工作者。

    6．实施《工程》，要加强农村、少数民族和边远贫困地区中小学教师的培训。农村、少数民族和边远贫困地区要加快中小学教师学历补偿教育步伐，确保普九任务的完成。同时，采取有效措施，积极开展中小学教师继续教育，选择符合当地需要的培训内容，采取有效培训方式，提高教师的实际教学能力，帮助教师树立为农村社会经济发展服务的意识，为培养各类农村实用人才提供师资保障。要进一步加强发达地区对少数民族和贫困地区的教育对口支援工作，切实帮助这些地区解决教师培训中存在的实际困难。逐步形成符合农村、少数民族和边远贫困地区实际的中小学教师培训机制，促进教师整体素质的提高。

    7. 实施《工程》，要重视提高学历层次的培训。各地要认真做好中小学教师提高学历层次培训的规划。2005年左右，小学、初中的中青年骨干教师都应达到高学历。2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师获硕士学位者达到一定比例。要根据需要增加成人高教师范类招生指标，以及面向中学教师进行的教育硕士学位专业试点招生规模。提倡教育学院与师范院校、综合大学联合办学，以具有颁发学历证书资格的院校为主办单位。健全各项规章制度，做好提高学历培训的管理工作，严格考试与考核，保证培训质量。各有关培训机构要严格执行教育部颁发的教学计划，根据相关学历的规格要求组织教学，注意密切联系中小学教育教学改革的实际，加强实践环节，提高教师的能力和水平，适应实施素质教育的需要。中小学教师提高学历层次培训要创造条件，积极推行学分制，允许分阶段完成学业，允许跨系科、跨学校选修课程，探索实行弹性学习制度。提高学历层次培训应以中青年教师为重点，要注意处理好提高学历培训与非学历培训的关系，不搞一刀切，防止形成新一轮的学历培训。

    8. 实施《工程》，要坚持从实际出发，分区规划，分类指导；根据各地经济和教育发展状况，因地制宜，统筹兼顾，合理安排，分阶段推进；根据中小学教师的实际需求，按需施教，学用结合，讲求实效；注意突出继续教育内容的针对性、实效性、实践性和先进性；遵循在职教师培训的规律和特点，坚持多层次、多渠道、多形式和业余、自学、短训为主的继续教育组织形式；充分利用各类培训基地和传播媒体的优势，满足不同教师的需求。

二、采取有力措施，为实施《工程》提供坚实的条件保障

    9．加快法律、法规建设步伐，使中小学教师继续教育逐步走上法制化的轨道。根据《教育法》、《教师法》，教育部制定并颁发《中小学教师继续教育规定》。各省、区、市结合本地实际情况，建立完善配套的地方法规，形成中小学教师继续教育法规体系。要把《中小学教师继续教育规定》执行情况作为教育执法检查的内容，将中小学教师继续教育纳入依法治教的轨道。

    10．建立中小学教师继续教育制度，使中小学教师继续教育逐步走上制度化的轨道。中小学教师参加继续教育，原则上每5年为一个培训周期，培训时间不少于国家规定的学时；建立完善的课程教材体系；建立中小学教师继续教育考核和成绩登记制度，制定奖惩办法；建立并实行中小学教师继续教育培训基地审批制度，规范培训机构的培训行为；建立符合继续教育特点的监测评估制度，不断改进和完善中小学教师继续教育工作。

    11．形成、完善激励和制约机制，使中小学教师继续教育进入良性运行状态。中小学教师参加继续教育期间，仍享受国家规定的工资、福利待遇。要把教师参加继续教育与教师的考核、评职晋级等挂钩，奖优罚劣，充分调动中小学教师参加继续教育的积极性和自觉性。引入竞争机制，把中小学教师继续教育与优化教师队伍紧密结合起来，对中小学教师队伍实行动态管理。

    12．深化课程、教学内容改革，加强教材建设，提高中小学教师继续教育质量。在国家中小学教师继续教育课程教材建设规划的指导下，各省、区、市教育行政部门制定本地区中小学教师继续教育课程教材建设的规划。

    中小学教师继续教育课程、教学内容和教材建设必须立足于中小学教学实际，突出针对性、实效性和先进性，把现代科学技术、社会科学发展的最新成果及时正确地反映到课程、教学内容体系中来；用现代教育思想、教育理论、教育技术和新的学科知识发展成果指导教师教学实践，培养教师的创新意识和实践能力。

    中小学教师继续教育课程教材开发采取中央与地方相结合的办法。先抓重点、急需的基础性教材，逐步配套完善系列教材。在统一课程标准的前提下，使教材类型和载体多样化。教材开发采取引进一部分国外先进教材，评审筛选或改编一部分地方优秀教材，组织编写一部分新教材等渠道进行。要坚持质量第一的原则，树立精品意识；要以问题为中心，立足专题式、活页式，提倡薄教材、活教参；要重点开发多媒体教学软件；建立中小学教师继续教育教材资源库。

    13．优化教育资源配置，建立现代高效开放的培训系统。继续发挥各级教师培训机构在中小学教师继续教育中的作用，特别要加强县及以下培训机构的建设。各级培训机构要通过加强建设，充实、提高，办成本地区在教育教学、资料信息、教改实践、教育技术、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心；因地制宜积极推进市（地）教育学院与师范院校合并，确保中小学教师继续教育工作不被削弱，加强职前培养与职后培训有机结合。

    充分利用和开发教育资源，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与中小学教师继续教育，与教师进修院校、师范院校、中小学校、教研、教科研和电教等部门组成适应中小学教师继续教育需要的培训新系统。

    中小学校是教师继续教育的重要基地，中小学校长是教师继续教育的第一责任人；学校要加强自身建设，制订本校教师培训计划，建立教师培训档案，组织多种形式的校本培训。各地要对中小学校开展校本培训加强指导，提供必要的支持，充分发挥中小学校在教师继续教育中的作用。

    积极开发和建设现代远程教育网络，提高中小学教师继续教育效益。充分利用和开发现有的卫星电视和有线广播电视网资源，依托中国教育科研网（CERNET）启动计算机培训网建设，形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量，为实现全员培训提供有利条件，同时进行远程教育虚拟学校的实验。要大力发挥远程教育等先进培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。

    14．优化结构，建设一支专兼结合、高水平的中小学教师继续教育师资队伍。要发动高等学校、科研单位的专家、学者关心、支持、参与中小学教师继续教育，与培训机构的教师、中小学教育教学专家等，组成既有广泛开放性又相对稳定的专兼结合的教师队伍。

    从事中小学教师继续教育的教师要具有现代教育观念，掌握现代教育理论，了解本学科发展趋势；具备一定的学术水平，较强的实践能力、创新能力和教育教学研究能力；熟悉中小学教师继续教育的特点、规律，善于开展和组织中小学教师继续教育教学活动；能够深入中小学实际，了解中小学教育教学改革，指导中小学教师进行教学改革，成为集培训、管理、教学、科研于一体的新型培训者。

    对中小学教师继续教育师资队伍实行动态管理。对新师资要严格把关，对现任教师要加强培训，对不能适应继续教育工作的教师要调离教学岗位，进一步优化师资队伍结构。

    15．加强继续教育科学研究和教改实验，提高中小学教师继续教育水平。开展中小学教师继续教育的理论与实践研究，坚持理论与实践相结合，科研与教学相结合，初步形成中小学教师继续教育的理论体系。要重视对中小学教师继续教育规律和特点，培训内容、模式、方法等新情况、新问题的研究，用科研成果不断丰富继续教育的内涵，为中小学教师继续教育的制度建设、课程开发、教学改革、网络建设、监测与评估等奠定理论基础。加强继续教育的实验工作，设立继续教育实验区或通过科研立项等方式，开展应用性科学研究和实验。要高度重视全国51个中小学教师继续教育实验区工作，及时总结经验，发现典型，以点带面，全面推动中小学教师继续教育工作。

三、实施《工程》，在整个教育战线形成全面推进中小学教师继续教育的广泛共识和共同行动

    16. 加强领导，提高认识。建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。要切实落实师范教育在教育事业中优先发展的战略地位。各省、区、市教育行政部门主管本地区中小学教师继续教育工作。要增强全面推进中小学教师继续教育的紧迫感和责任感，高度重视中小学教师继续教育工作，加强领导、协调、组织管理。要把中小学教师继续教育工作列入重要议事日程，分区规划、分类指导。要从中华民族伟大复兴和教育事业全面振兴的战略高度出发，把对全面推进中小学教师继续教育工作的认识提高到一个新水平。

    17．认真组织实施《工程》。 实施《工程》是贯彻全教会精神，落实《面向21世纪中国教育振兴行动计划》，实施《跨世纪园丁工程》的一项举措，体现了国家对现阶段中小学教师继续教育工作的总体规划和基本要求。今后5年内，中小学教师继续教育的主要任务是组织实施；各地要制定实施计划，按时保质保量完成《工程》规定的各项目标。

    18．加强评估检查，不断提高培训质量。各级教育行政部门要定期检查和评估本地区实施《工程》的情况，加强对中小学教师继续教育工作的指导和管理。评估检查的内容包括培训活动效能、培训机构的办学条件和效益、课程目标、体系和内容，及中小学教师参加继续教育的效果等。要把中小学教师继续教育工作的评估检查纳入教育督导之中。对于中小学教师继续教育工作成绩优异的地区、单位和个人要予以表彰和奖励，对于不重视中小学教师继续教育的部门、单位和个人，要给予批评教育和帮助。

    19. 调动一切积极因素，团结协作，形成合力，共同推进。实施《工程》是整个教育战线的共同责任。高等学校要发挥其学科建设、师资力量、教学设施等方面的优势，积极参与中小学教师继续教育，为建设实施素质教育的高质量中小学教师队伍作贡献。教学研究、电化教育、教育科研等部门要与培训机构密切合作，资源共享，共同负起全面推进中小学教师继续教育的责任。

    20．拓宽经费渠道，加大经费投入。中央财政拨款1.3亿元支持中小学教师继续教育，主要用于骨干教师国家级培训和教材建设；“九、五”期间中央师范教育补助专款主要用于中小学教师培训；“贫困地区义务教育工程”专款有一定比例用于中小学教师培训。积极争取国际双边、多边合作项目的援助资金，支持中小学教师培训。

    中小学教师继续教育应按照分级管理的原则，各地采取有效措施，确保投入。要按教师工资总额的一定比例和地方教育费附加中的一定比例拨款用于中小学教师继续教育，并安排一定的专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等；中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。积极探索中小学教师继续教育由行政部门、学校和教师共同承担成本的分担机制，多渠道筹措继续教育经费。

    继续教育是一种崭新的教育制度。要解放思想，实事求是，锐意改革，不断创新。要边实践、边研究、边探索；建立新制度，形成新机制，赋予新内涵，构建新系统，探索新路子，开创中小学教师继续教育的新局面。要通过实施《工程》全面推进中小学教师继续教育，带动整个师范教育的改革和发展，为建设高质量的教师队伍和实施科教兴国战略作出更大贡献。