各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2001年政府工作回顾
2001年，在省委、省政府和市委的领导、市人大的法律监督、工作监督及市政协的参政议政、协商监督下，市政府组织全市人民坚持以邓小平理论为指导，实践“三个代表”的重要思想，按照“三化两基础一先导”的发展思路，团结奋斗，扎实工作，促进了全市经济发展和社会事业进步，较好地完成四届人大二次会议确定的主要且标任务。
一、国民经济持续发展
2001年全市完成国内生产总值128．23亿元，比上年增长 8％。其中第一产业增长 l．5％，第二产业增长 11．6％，第三产业增长 11．3％。
农村经济难中有进，减灾增收。积极改造传统农业，调整农村经济结构，促进了以畜牧业为重点的多种经营和劳务输出、乡镇企业、农业产业化经营的发展，肉类产量增长9.3％，乡镇企业总产值增长8．2％，劳务输出增加5万人。建立了一批优质农产品、畜禽产品生产基地，龙头企业达到36家，大户经营业主276户。在大灾之年粮食减产25·2％的情况下，农民人均纯收入增收50元，增长2．6％。
城市经济攻坚破难，稳健发展。全市规模工业企业总产值40．21亿元，增长16．9％，工业增加值15．14亿元，增长 15·6％，销售收入 38．05亿元，增长 9．7％，工业净利润2·72亿元，名列全省第五位，工业企业亏损额下降57·4％。通过减持国有股和股市融资，为企业改制发展和城市建设筹集了急需的资金。更新改造投资5．0亿元，完成技改25项，新上了一批工业项目。市属国有集体企业改制面达 92％，支付企业改革成本 1．72亿元，分流职工 17233l人，减少债务357亿元，盘活存量资产389亿元，8200名下岗职工重新就业。全市民营经济得到较快发展，实现 销售收入 27．36亿元，增长 12％，新增个体商户 6582户、私营企业259户，民营经济为增加就业和促进国民经济发展 发挥着重要的作用。
固定资产投入加大，重点建设进展顺利。努力争取国家项目，多渠道筹集资金，加强基础设施建设。全市全社会固定资产投资完成38．75亿元，增长10．4％，28个重点 建设项目进展顺利。遂蓬路中区段、遂回高速公路、绵重 路射洪段、市污水处理厂一期工程、三县生态建设项目、农网改造一期工程已竣工；G318线遂宁境内段公路改扩建工程、涪江柳树及北固防洪堤、电信网管中心、市自来水 厂、麻子滩水库渠系配套、退耕还林建设等项目完成了年 度投资计划；万通与川矿合作打井产气，过军渡电站和河东新区、涪江三桥等项目已进入前期工作。
商贸流通活跃，招商引资取得突破。全市实现社会消费品零售总额51．47亿元，增长12％，实现外贸出口．创汇3006万美元，增长9．4％，其中自营出口2078万美元。外派劳务 1076人，增长45．4％，新批外商投资企业 6户，合同外资 2446万美元，实际到位 1112万美元，增长 4倍。
引进市外投资项目 198个，协议资金24．4亿元，增长27．2％，到位资金 8.5亿元，增长 16.4％。
财政收支平衡，金融运行正常。深化财政改革，加强财政收支监督和管理。全市财税总收入实现8．35亿元，同口径增长8．2％，消化白酒消费税和电价政策调整等多种减少企业利润和地方税收因素后，地方财政收入仍完成 463亿元，同口径增长8．2％，财政收支平衡。金融平稳运行，全市各项存款余额123．14亿元，增长10．9％，各项贷款余额 84．93亿元，增长 6．6％，城乡居民储蓄存款 95．28亿元，增长 11．2％。加快城市建设，强化规划管理。千方百计筹集建设资 金，加快城市重点基础设施建设。市体育馆、城南大桥等
重点项目相继开工建设，完成了船山广场站南路和顺南街、天上街、北辰街、盐市街、铁货街及遂州干道路灯的 改造。加强城市规划，努力提高城市档次。强化城市管理， 实施畅通、净化、亮化、绿化、美化等城管工程，撤销船山乡，加强街道社区建设。市开发区和县城建设发展很快，各具特色，一批重点小城镇和农民新村建设有新的进展。
推动应用信息技术，带动经济快速增长。电信、移动、 联通、广电等部门加强信息基础设施建设，完善了光纤信 息网络。全市企业普遍上网，电子商务蓬勃兴起，家庭上网逐渐增多，党政网和一批专业信息网开通使用，利用电子信息技术改造和提升传统产业初见成效，信息产业产值 曾长20％以上，成为全市新的经济增长点。
二、各项杜会事业全面进步
认真实施科教兴市战略。在各行各业广泛推广应用先 进适用技术，科技进步对国民经济增长的贡献率达到37.7％。深化教育体制改革，推进教育资源优化重组，提高办学能力，实现普通高中扩招52％。全面实施素质教育，高考取得好的成绩。巩固“两基”成果，职业教育．技能培训得到加强。新闻出版业健康繁荣，文化、卫生、体育事业有新的发展。
坚持可持续发展战略。全市人口出生率为千分之73.4。计生率95.2％。完成人口控制目标坚持环保“三同时”，治理污染成效明显，加强国土资源的保护和开发利用，强化土地征管，土地市汤逐步规范。
切实加强精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲 要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强精神文明阵地建设。加强国防后奋力量建设和“双拥”工作，物价、人事、安全、保密、档案、信访、审计、民族、宗教、对台、外事、侨务、旅游、通讯、邮政、无线电管理、老龄、妇女儿童、残疾人保障都完成了预定的工作目标，为我市经济发展和社会进步作出了贡献。
三、社会政治保持稳定
坚持依法治市。加强民主法制建设，推迸依法治市，认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，政府决策前与市政协、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体进行协商联系，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。切实推进政务公开、厂务公开和村（居）务公开。深入开展“四五”普法教育，不断提高公民法律意识。
切实加强社会稳定工作。认真落实安全生产责任制，避免了重特大安全事故发生。加强农民负担管理，减轻农民负担。建立“三条保障线”制度，努力提供就业机会和岗位。做好信访工作，化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，扎实开展“严打”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和重大经济犯罪。整顿和规范市场经济秩序，深入开展对“法轮动”邪教组织的斗争。全市社会稳定，人民安居乐业。
四、政府自身建设得到加强
各级政府认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，突出观念、作风、职能转变。完成市县乡政府机构改革，转变政府职能，坚持依法行政。改革行政审批制度，建立行政服务中心，简化审批程序，强化服务意识，改进工作作风，提高了办事效率 和工作质量。加强政府廉政勤政建设，反腐败“三项工作”实现阶段性目标。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、解放军和武警驻遂部队官兵及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：一是工业基础薄弱，结构不优，企业核心竞争力不强；二是农业基础脆弱，结构调整困难，农业产业化滞后。三是农民增收缓慢，城市就业形势严峻， 部分群众生活仍较困难；四是对外开放的投资环境还需进一步改善；五是政府工作还不适应加入WTO的要求。市 政府将在代表们的监督和支持下，努力解决存在的问题， 以推进2002年的工作。
2002年工作安排
2002年世界经济衰退，国际国内经济环境更加严峻，我国加入WTO既有机遇，更具挑战，工作难度更大，我 们一定要趋利避害，主动应对，抓住机遇，迎接挑战，做好今年各项工作，为全市经济社会跨越发展夯实基础。
2002年工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本 路线为指导，按照“三个代表”要求，全面贯彻落实党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，坚持“三化两 基础一先导”的发展思路，抓住西部大开发机遇，适应加 入WTO新形势，贯彻扩大内需方针，深化改革促开放， 面向市场调结构，加快发展保稳定，增加农民收入，扩大 城市就业，提高人民生活水平，加强精神文明和民主法制 建设，以遂宁经济社会发展的新成就迎接党的十六大召开。
今年工作必须立足长远、打好基础、增加投入、狠抓发展， 其奋斗目标是：国内生产总值增长8％，其中第一产业增 长3．5％，第二产业增长10％，第三产业增长10．3％，地方 财政收入同口径增长7％，人口出生率控制在千分之9以内，为 民办“16件实事”。
为了实现这些目标任务。要切实抓好以下工作：
一、加大固定资产投资，加快基础设施建设
抓住国家西部大开发和扩大内需、继续实行积极财政 政策的机遇，努力争取国家投入，力争全社会固定资产投 资增长15％，加强投资项目的前期工作，做到组织、责任、 项目、资金四落实，确保基础设施建设项目竣工一批、在 建一批、开工一批、储备一批。抓好“农业综合开发”、“退 耕还林”等农田基本建设，搞好优质农产品和畜禽产品生 产基地建设，加强民缺水利工程建设，提高防洪抗旱能力；完成 G318线遂宁段改造，加快部遂路蓬溪段改造和射洪 涪江三桥的建设，争取开工建设绵重路遂宁至潼南段和市
中心汽车站，支持遂渝、成南高速公路和遂渝铁路遂宁境 内段建设，构筑川中交通枢纽；实施电气化县（区）建设，加 快城乡电网改造，开发浅层天然气，加强农村治气池建 设；加快过军渡、柳树电站的前期工作和供水、治污、防 洪堤等城市重点基础设施建设，开工建设市人民医院外科 大楼、市博物馆和图书馆。深化投资体制改革，有效启动 社会民间投资。加强基础设施建设管理，确保工程质量和 安全。
二、加强农业基础地位，增加农民现金收入
切实加强农业基础地位，坚持“多予、少取、放活”的指导思想，支持农业、关心农民，把围绕增加农民现金 收入、调整农村经济结构作为农村工作的中心任务。改造传统农业，构建现代农业，推进农业产业化，提高农村工 业化、城镇化水平。立足抗灾促增收，农民人均纯收入增 加100元，粮食实现恢复性增产。
创新农业经营机制，弓I导农民面向市场、依靠科技、 因地制宜围绕增收．调整结构，建设特色突出、市场竞争力 强的农副产品生产基地，培育农副产品加工销售的龙头企业和专业经营大户，扶持业主规模经营、专业化生产，推 进产加销、贸工农一体化，开拓市场，搞活农产品流通， 促进农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转变。调 整农业生产布局，充分发挥区域优势，因地制宜种植高价值农产品；调整种植业结构，生产优质专用无公害农产品，发展优质高效农业，提高土地综合产出率；调整农业内部 结构，着力发展以畜牧业为重点的林牧副渔多种经营，加 强优良畜禽品种的推广和疫病防治工作，提高畜牧业产值 占农业产值的比重，提高农副产品的商品率；调整农村就 业结构，加快农村劳动力向二、三产业转移，发展劳务输 出产业，建设小城镇，发展乡镇企业、个体私营经济，提 高农村劳动生产率，增加农民药非农114x。实施科教兴农， 加强农村科技、农机、信息和市场四大服务体系建设，依
靠科技，全面提高农产品的质量和安全水平，降低农业生产成本，增强农产品的市场竞争力，提高农业经济效益。加大能直接增加农民收入的农村基础设施建设投入，既改造农业基本条件，又改善农民生活条件，增强抵御自然风险和市场风险的能力。抓好农村电力“两改一同价”和“新村、卫生、移民”扶贫工程。
三、加大结构调鳖力度，着力推进工业化
牢固树立工业强市、强县思想，争取规模以上J业产值和销售收入各增长12％，增加值和利润各增长10％。
集中精力抓好工业结构的战略性调整，壮大支柱产业。 支持骨干企业、培育名牌产品，提高遂宁产品的竞争力和 市场占有率。支持帮助上市公司在做精做强做大主业的基础上，发展新兴产业和高新技术产业，带动全市工业快速发展和体制、技术创新。着力培植一批科技型中小优势企业，使其尽快壮大起来，成为小巨人企业。帮助困难企业扭亏脱困，破产关闭劣势企业，鼓励发展民营工业企业。
加快城南创新工业园的建设，尽快成为工业发展的孵化器。建立健全中小企业信用担保体系，推动中小企业发展。促进重点地区、重点行业、重点企业的快速发展，帮助工业 发展滞后的地区奠定发展基础。
要引导企业加大技术改造，争取技改投入增长15％。 建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业技术创新能力，用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业和一些 重点企业，增强企业的核心竞争力和工业发展后劲。加强。
油气资源的合作开发，促进天然气的深加工和综合利用。指导企业加强内部管理，强化以质量、财务、成本、 资 金为重点的基础管理，运用信息技术提高企业管理水平，实现企业管理创新。要着力做好促销压库工作，使产销率 达到95％以上。
加强银政银企合作，建立诚实守信、互惠互利、注重 效益、共谋发展的新型关系。防范化解金融风险，依法维 护银行债权，倡导银行加大信贷投入，正确处理防范金融风险和支持枪方经济发展的关系，共建金融安全区。
四、树立经营城市理念，大力推进城镇化
加强中心市规划建设管理，加快县城建设，发展区域性中心集镇，大力推动农民新村建设。改革户籍管理办法，鼓励农民进城购房经商办企业，城镇化水平提高l·5个百分点。围绕把遂宁建成交通枢纽和商贸中心，做到规划高起点、建设高质量、管理高水平。精心经营城市一切可利用的资源，严格执行城市规划区土地统征和储备供应政策，规范城市土地出让金和城建规费的管理办法，强化购房户房屋产权证和土地使用权证的办理。多渠道筹集城建资金，加快城市基础设施建设。完成城南大桥、南环路、南津路、犀牛广场、嘉末西桥、体育馆和明星、天友酒店等建设工程。加大广德和灵泉风景区、市城区排水排污系统整治及界福路、凯旋下路等街道改造工程的力度。加强市开发区和创新工业园区的规划建设管理，启动河东新区开发。加强城市监察，严禁违章建设。开展“城市管理年”活动，充分发挥城管各职能部门和街道社区居委会的作用，着力实施畅通、净化、亮化、绿化、美化等城管工程，从严管理交通、市场、市容市貌和治安秩序，积极创建文明卫生城市，提高市民素质，认真落实门前“三包”，塑造城 市新形象，增强城市对全市经济的带动力和招商引资的聚集力。
五、广泛应用倡息技术，加快推进信息化
在全社会广泛推广应用信息技术，用现代信息技术装备国民经济各部门。以信息化带动工业化，努力实现企业的技术创新和管理创新。加快推进政府行政管理和社会公共服务的信息网络化，发展电子政务，提高党政网、经济信息网和其他专业信息网络的信息量和技术水平，增强实用性。
普及计算机和信息网络技术知识，加强信息技术人才开发。在机关、企事业单位、家庭推广应用计算机，各级 各类学校都要开设计算机课程。加强信息基础设施建设，完善以光纤通信为主的微波、卫星通信干线传输网，发展宽带数字传输网络，实现村村通光纤电视。建设全市信息网络平台，实现“三网”互联互通。大力发展电子商务、网络经济，以电信、移动、联通和广电为依托发展信息产业。
六、好活流通，扩大消费，促进三产业的快速发展
调整流通产业结构，创新流通体制，发展电子商务、 连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进现代流通服务 业的发展。运用现代经营方式和高新技术改造提升传统 产业。大力发展市政、社区服务业，拓展城市物业管理，加快党政机关、企事业单位后勤服务社会化，搞活农村流通，开拓农村市场。加快发展信息、金融、、证券、会计、咨询、文化、体育、教育、卫生、保健、旅游、科技、法律、中介等现代服务三产业。培育无形市场，加强商品批发市场和重点专业市场的建设，发展一批大中型超市，建设一批高档商厦。
千方百计激活消费，扩大内需，全市社会消费品零售总额增长12％。调整消费结构，满足不同层次的消费需求。维护消费者合法权益，制定鼓励消费的政策，消除限制消费的各种障碍。积极引导人们转变消费观念，创新消费方式，拓宽消费领域。大力发展信用消费，培植教育、住房、 信息、文化、体育、保健和假日旅游等新的消费热点，吸引外地人到遂宁消费。通过增加城乡人民收入，增强购买 力，促进消费，扩大内需，拉动经济快速增长。
七、加强社会保障体系建设，努力增加城市就业
规范社会捐助活动，做到救济及时，切实保障基本生活。
增加城市就业，创造更多的就业机会和输位，城镇登记失业率控制在5％。建立市场导向的就业机制，一转变就 业观念，鼓励以自谋职业为主的多种形式就业。面向市场有针对性地开展就业培训，提高劳动者就业能力。积极开展再就业援助行动，支持帮助失业人员实现再就业，优先解决城镇无收入和低收入者的就业。努力为城乡无房居住的特困户修建“经济适用住房”和”廉租房”及“安身房”， 做好三峡移民安置工作。
八、加大改革开放力度、维护市场经济新秩序
进一步加大改革开放力度，努力建立适应WTO规则的市场经济新秩序。深化农村改革，在稳定土地家庭承包经营的前提下，鼓励土地使用权合法有偿流转，推动业主土地规模经营，培育农村经营大户，探索适应市场经济的农业经营新体制，深化农产品流通、水利、农电、供销社和信用社体制改革，搞好农村税费改革，切实减轻农民负担，探索建立调动农民生产积极性和保护基层干部工作积极性的符合市场经济要求的农村工作新机制；深化企业改 革，着力深化以产权为核心的企业改革、“基本完成国有集体企业的改制转机工作，实现企业体制、机制创新，一建立现代企业制度，搞好企业“三改一加强”一和“三项制度改，充分发挥上市公再融资功能，加强非上市股份公司的监管；深化财政体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付等制度，加强和改进预算内外资金管理，强化税收征管，整顿规范税收秩序，增加财政收入。调整财政支出结构，确保工资、社保、农业、科教和公检法等支出，确保三年基本化解乡镇负债；积极推进教育、卫生、文化、体育、广电等事业单位的改革，面向市场，引入竞争机制，促进体制创新，调整布局，重组优化资源，促进非义务教育和卫生医疗、文化、体育、广电、旅游产业化。努力扩大对外开放，强化招商gi资工作。不断改善对外开放的软硬环境，逗硬查处破坏软环境的人和事，改革和创新招商引资方式，发挥中介机构作用，以企业为主体，以商招商，以企招商，外贸出口和引进外资各增长 15％引进内资增长 18％。整顿规范市场经济秩序，营造讲求社会信用、商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，严厉打击制售假冒伪劣商品和非法传销活动，反对地方保护主义。整顿规范各类市场，强化中介机构的行业自律和社会监督。
九、加强精神文明建设，推进社会事业不断进步
贯彻依法治国和以德治国相结合的方针，引导公民遵循“基本道德规范”’。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民的道穗素质，培育“四有”新人。坚持以科教为先导，认真实施科教兴市战略，耙科技全民的科技知水平，努力推迸科技创新，加先进技术的推广和应用。多渠道加大科技投入提高科技对经济发展的牵引力和对经济增长的贡献率。实施入才开发战略，改革人事制度，营造有利于人才发挥作用和脱颖而出的政策环境，以事业、感情、待遇吸引人才，着力开发高素质人才。多层次多形式培育人才，建立开放流动、公平竞争、合作共用的入才管理制度和入才开发体系，推进人
才资源市场化。优先发展教育，大力提高我市劳动力整体
素质，努力推进素质教育，提高办学质量、办学能力和办 学效益，巩固提高“普九”成果，切实加强基础教育，加快发展高中教育，积极发展职业教育，认真办好成入教育， 鼓励社会力量办学。加大教育投入，改善办学条件，支持遂宁中学、射洪中学建成国家级示范重点中学，支持办好四川科技职业学院。加快文化、卫生、体育、广播电视、 新闻事业的发展，做到经济效益和社会效益相统一。
坚持人、资源、环境与经济社会协调发展，实施《入与计划生育法入做好入口与计划生育工作。加强重点传染病防治、保护人民健康、保护耕地，绿化国土，保护环境，防治污染，搞好资源的合理开发利用。继续做好审计、物价、统计、保密、气象、档案、民 族、宗教、对台、外事、侨务、旅游、修志、邮政、老龄、妇女儿童、残疾人保障、征兵、双拥和民兵预备役工作。
＋、加强民主法制建设，提高依法行政水平
认真实施依法治市。一自觉接受市人大的法律监督和工作监督，虚心接受市政协及民主党派、工商联、无党派人 士和各人民团体的民主监督，认真接受司法监督、群众监督和舆论监督。加强基层民主政治和基层政权建设，切实保障人民群众的民主权利，广泛推行政务公开、厂务公开和村（居）务公开。认真开展“四五”普法教育，增强全民法制观念和法律意识。加强政府法制建设，提高依法行政水平，做到行政行为和经济社会事务管理规范化、法制化，做到公正、廉洁执法，努力形成全方位依法治市的新一格局。
保持社会稳定。加强基层组织建设，做好思想政治工作，及时解决热点难点问题，做好“三条保障线”工作，减轻企业和农民的不合理负担，做好“三金”的兑付，妥善化解集资风险。加强信访工作，主动化解矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，深入开展对“法轮动”邪教组织的斗争，加强安全生产工 司参作，确保人民群众安居乐业。转变政府职能。各级政府都要恰守我国加入 WTO的承诺，按照 WTO规则办事，把主要精力转变到加强宏观调控、维护市场环境、加强社会管理、提供公共服务上， 建设办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提 高政府科学决策水平，增强发展经济和管理社会的能力。规范行政审批，办好行政服务中心，提高行政过程的民主 性和透明度，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
狠抓作风建设。今年是“转变作风年”、“调查研究年”。 要认真按照“八坚持、人反对”的要求，密切同人民群众 的血肉联系，以好的政风带出好的民风。进一步解放思想，更新观念，坚持“发展才是硬道理”和“三个有利于”，用改革发展来解决面临的困难和问题。以强烈的事业心，高度的责任感，全心全意为人民服务，深入实际，深入群众，调查研究，了解实情，体察民情，关心群众疾苦，勤政为 民。加强廉政建设，从源头上防治腐败，克服形式主义。官僚主义，转变机关作风，减少会议、文件、检查和应酬，求真务实，碰硬解决难题，提高办事效率。在公务员中深入开展学习实践“三个代表”重要思想的活动，争当人民 满意公务员，进行新一轮技能培训，加强计算机、普通话、外语、涉外知识、法律、WTO规则和市场经济等方面知识 的学习，提高工作能力。
各位代表，我们要在省和市委的领导下，抓住机遇、振奋精神、坚定信心、真抓实干、乘势而进。迎难而上、与时俱进、奋发有为，以新作风推进遂宁经济 社会发展的新跨越，以改革发展稳定约丰硕成果迎接党的十六大召开。
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