对遂宁市教育局
行业作风建设的评议意见
市教育行风评议组

（2003年11月14日）

自今年7月以来，市教育行风评议组在市行评领导小组和有关部门的支持下，在市教育局领导班子和干部职工的配合下，认真开展了对市教育局的行风评议工作。目前，已基本完成了行评调研任务。这里，我代表教育行风评议组对市教育局的行风建设发表如下评议意见：
一、评议组工作简况
一个多月来， 9位评议代表分成了3个小组，采取听、看、访、查等形式，分别到市级和三县一区、三园区召开了由党政机关、民主党派、群众团体、企事业单位负责人，教师、学生及家长和街道居民等各方面人士参加的座谈会 15次，有 184 人参加了座谈（其中地师级干部 5 人，县级干部35 人）。发放问卷调查表227份，回收227 份，对一些不够清楚的问题进行了查证核实和现场抽查。并查阅了1999年以来教育局有关行风建设方面的文件资料。在广泛听取各方面意见的基础上，评议组进行了分析和梳理 ，形成了评议意见。
通过一个多月的调查研究，评议组对市教育局行评工作总的看法是：领导重视，机构健全，运作协调，措施得力，效果显著。市教育局领导能全面认识和正确处理行风评议和加强勤政廉政建设、机关作风建设与全面提高教育质量的辨证关系。做到评议与机关作风整顿相结合，与发展民营经济大讨论相结合，与共产党员先进性教育相结合。市教育局领导注重了思想动员工作，机关全体干部能积极参与，自查敢于亮短揭痛，正视存在的问题。并做到了未评先改、边评边改。
在评议组调研阶段，市教育局党委给予了大力支持和配合，派出了局党委副书记和三名中层干部协助工作。局长杜荣怀同志三次召集局领导和机关中层以上干部直接或间接听取评议小组反馈调查了解的情况，主动说明有关问题，并对机关干部提出了边评边改的要求。与评议组建立了一种互信、互补、互动的工作机制，有力地推动了行评工作的顺利开展。
二、对市教育局行风建设的基本评价
近年来，市教育局在省教厅和市委、市政府的领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照推进“三个转变”，促进教育事业发展的要求，切实解决了局机关干部作风中存在的突出问题和行业热点问题。市教育局领导班子多年来就是“四好”班子，干部教师队伍的素质总体上是很好的。近年来，他们认真抓好了领导班子建设、党组织建设、干部教师队伍建设和行业作风建设，做了大量扎实工作，收到了较好的效果。进一步牢固树立了立党为公，执政为民的思想；进一步增强了党性观念，严明了组织纪律；进一步提高了服务质量和办事效率。机关作风、师德校风都得到了更好的改善；深入治理教育乱收费取得了明显实效；全系统基本做到了依法行政、依法治校、依法治教。
针对广大人民群众对教育行业普遍关心的事项，行风评议组从15个方面开展了问卷调查。在这次问卷调查中，群众对教育局行风满意率比较高。回收的227 份调查表统计情况如下：
机关工作作风方面：（1）是否依法按规定审批项目、办理证照。回答“是” 218票，“否”3 票，满意率96%；（2）是否存在“吃拿卡要”，以权谋私。回答“是” 4票，回答“否”213 票，满意率93.8%；（3）是否存在乱收费。回答“是”15 票，回答“否”208票，满意率91.6%；（4）是否存在办事拖拉、推委、效率低。回答“是”3 票，回答“否”218 票，满意率96%；（5）是否文明服务，热情高效地为群众办实事。回答“是”216 票，回答“否”3 票，满意率95.1%；（6）是否遵纪守法，勤政廉政。回答“是”217 票，回答“否”4 票，满意率95.6%。其中对机关五个业务科室各项的满意率均在93.4%以上。
师德校风方面：（7）你所了解的学校的教师是否存在教学敷衍塞责，误人子弟的问题回答“是”13 票，回答“否”207 票，满意率91.2%；（8）你所认识或了解的教师是否存在对学生侮辱，体罚或变象体罚的现象。回答“是”36票，回答“否”185 票，满意率81.5%；（9）你所认识或了解的教师是否存在在课堂教学中使用通讯工具的现象。回答“是”35 票，回答“否”190票，满意率 83.7%；（10）你所认识 或了解的教师是否存在索要和收受学生或家长礼品礼金的现象。回答“是”28 票，回答“否”197票，满意率86.8%。
群众关心的热点难点问题方面：（11）你所认识或了解的教师是否存在向学生推销省级以上教育行政部门审定的教学用书目录以外的教辅资料，音像制品和其他商品。回答“是”14 票，回答“否”204 票，满意率89.9%。（12）是否还存在学校或教师个人乱办班，乱收费，强行有偿补课的问题。回答“是”33 票，回答“否”190 票，满意率83.7%；（13）公办高中招收择校生是否严格执行“三限”政策。回答“是”193 票，回答“否”21 票，满意率85%；（14）各类招生工作是否公正透明。回答“是”197票，回答“否”15票，满意率86.8%；（15）治理中小学乱收费效果是否明显。回答“是”205 票，回答“否”18票，满意率90.3%。
从以上问卷调查的情况看，人民群众满意率达到90%以上的有8项，达到85%（含85%）以上的有4项，介于81.5%--85%（不含85%）的有3项。
三、市教育局抓行风建设所做主要工作
（一）认真学习，提高认识
今年6月底，继省教工委、省教厅召开全省教育系统行风评议动员会后，市委、市府又将市教育局纳入今年行风建设重点评议单位。市教育局党委书记、局长杜荣怀同志及时召开党委会、局务会和局机关职工大会、区县及直属学校负责人会，认真组织学习讨论省、市关于开展民主评议行风和深入学习“三个代表”重要思想、干部作风整顿等文件，专题研究市局机关及全市教育系统民主评议行风工作，进一步统一了大家对加强行风建设、开展民主评议行风工作重要性、紧迫性和目的、意义的认识，增强了机关干部参与自查自纠的主动性和积极性，为加强教育行风建设奠定了坚实的思想基础。
（二）加强领导，精心组织
市教育局在组织学习，提高认识的基础上，及时成立了以党委书记、局长杜荣怀同志为组长，党委副书记、纪委书记敬天富同志为副组长，市教育局党政全体领导为成员的教育行风评议工作领导小组，并下设办公室，落实了具体工作人员。紧接着于7月4日召开了有机关全体干部、区县教育（社会事业）局长、纪委书记、直属学校校长参加的行风评议动员会，教育局党委书记、局长杜荣怀同志作了动员讲话，部署了市局机关及全市教育系统的行评工作。会上签定了《民主评议行风，促进行风建设工作责任书》，明确了局机关、区县教育（社会事业）局、市直学校负责人要负责做好辖区教育行风建设几个方面的重点工作；发出了《关于进一步加强全市教育系统行风建设的意见》和《遂宁市教育系统民主评议行风工作实施方案》，提出了民主评议行风的指导思想、工作目标、评议重点、评议方法和步骤、组织领导及有关要求。做到了有章可循，减少了工作的盲目性，提高了针对性、实效性。 上学期结束前，市教育局局长杜荣怀同志还深入三园区和有关区县，在机关干部和教职工大会上作了开展行风评议的再动员，广泛调动了全系统干部职工参与民主评议行风的积极性。
（三）内查外调，掌握民意
市教育局报经市行评领导小组同意，聘请了九名行风评议员，评议员们既代表市委、市政府 评议市教育局机关，又代表市教育局评议区县教育系统。
行评人员依据与市教育局研究制定的“民主评议行风调查提纲”、“民主测评问卷”和“验收标准”，分三组分别深入市直、区县、三园区开展外调，掌握民意。局机关、各科室、全体干部职工结合机关作风整顿，认真查摆了机关、科室、个人的问题，并在党小组会上进行交流，开展了批评与自我批评，自查面达100%。
（四）加大了宣传力度，积极实施了社会监督
市教育局利用各种会议、报刊、网络等向社会大力宣传了开展行风评议工作的情况，并通过《遂宁日报》向社会公布了2003年秋季中小学收费项目、标准和政策依据，公布了教师职业道德行为“五不准”，公布了市局领导治理乱收费包校名单，公布了举报电话和电子邮箱，自觉接受社会和群众的监督。
（五）边评边改，自查自纠
这次行风评议中，市教育局从机关开始，始终把评议工作与领导班子创“四好”活动和“共产党员先锋工程”紧密结合；与争创“最佳省级文明单位”、创建“文明科室”、“文明职工”、“五好家庭”活动相结合；与“发展民营经济大讨论”活动相结合；与“机关干部作风整顿”活动相结合；与校风、教风、学风建设紧密结合；与解决和处理群众关心的教育热点问题紧密结合。认真自查自纠、建章立制，进一步规范了教育行为，优化了教育行风，有效地推动了教育事业的发展。
1、加强和改善了机关作风
这次行评一开始，市教育局党委便在局机关领导班子和各直属学校领导班子中进一步强调继续开展以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容的领导班子创“四好”活动，健全和完善了中心组学习制度、民主集中制制度、勤政、廉政制度，并将其纳入了党委的重要议事日程，狠抓落实。
市局机关结合争创最佳省机级文明单位，从严整顿会风，严格了上下班及会议考勤，推广普通话公务用语，整治机关环境卫生；制发了共产党员、公务员服务牌，设置了示范岗、评选了示范科室；落实了首问责任制，公布了“门难进、脸难看、事难办”等服务态度不端正举报电话。组织职工学习，并监督执行“治理经济发展软环境十条禁令”、“市民文明守则”和“公民道德实施纲要”等规定。如：在这次行评中，针对行评代表明查暗访到局机关一天上午8点正，有三个科室未按时开门的问题，杜局长于当日下午便召开了中层以上干部会，进行了通报批评，并举一反三，提出了一系列整改措施，做到了边评边改，未评先改，立改立行。
市教育局机关，人人都从思维观念、服务意识、行政方式、行政效率和既得利益的深层面上进行自查和清理，找准单位、科室和个人存在的问题，撰写了剖析材料，认真进行了自查自纠。从而切实转变了作风，规范了管理行为；强化了机关干部职工的公仆意识，实现了环境优美、服务优质；塑造了行政机关执政为民的良好形象。
2、加强了校风建设，营造了良好的学风校风
市教育局要求全市各级各类学校依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行，积极营造健康向上的校园文化，保障学生健康成长。早在99年5月，市教育局就明查暗访49个乡镇、119所学校，摄制了《校风示范》、《校风警示》VCD光碟，发放到全市各级各类学校开展了示范和警示教育。通过市教育局聘请的前两届来自人大、政协、纪委、街道、工厂、个体的行风监督员走街串户、明察暗访、深入细致的调查研究，通过评议手段，达到整改目的，全市先后已有21所中小学校通过行风监督员的评议，授予了“教育行风建设先进集体”荣誉称号。在前4年的行风评议中，被评学校针对群众提出的问题，进行了积极整改，取得了明显的成效，并发挥点面辐射作用，极大地优化了教育行风。几年来，局机关、市直各学校还建立了政务、校务公开制度，凡涉及经费、人事、建设项目、福利等方面的重大事项都向干部职工公开，涉及办学、招生、收费以及群众关注的事项都向社会公示，接受干部群众和社会各界的监督，从而规范了学校行为，优化了校风。
3、加强了师德建设，规范了教师行为
市教育局为了进一步加强全市教师职业道德建设，优化教育行业风气，提升教师素质，规范教师职业道德行为，发出了《进一步加强教师职业道德建设的通知》，要求全市教师必须严格执行五条行为规范。同时在《行风建设责任书》中规定教师在日常教育教学工作中，切实做到“八不准”，凡是违反者，一经查实，情节轻者，当年年度考核定为基本合格，一律高职低聘，当年内不得晋升职务；情节重者，当年年度考核定为不合格，并给予行政处分；情节特别严重，影响恶劣者，予以解聘或辞退。并建立了师德师风责任制，凡学校出现损害行业形象，造成严重负面影响案件的，除坚决处罚直接责任者外，还要追究领导班子的连带责任。今年暑期市教育局还收集编印了师德师风先进典型和反面案例，要求广大教职工在暑期集中政治学习时讨论，对照先进典型找差距，对照反面案例找问题，人人撰写了学习心得。市教育局党委副书记、纪委书记敬天富同志还深入有关区县做了暑期教职工政治学习和教育行风评议辅导、动员报告。
4、着力解决了群众反映强烈的教育热点问题
中小学收费仍是群众反映强烈的热点问题。全市绝大多数学校都能够依据法律法规和收费政策合理收取有关费用，其收费行为基本符合规范要求，一些地方和个别学校的乱收费现象得到了有效遏制，全市治理学校乱收费工作已取得了初步成效。
首先,市教育局在系统内加大了对治理学校乱收费的有关政策和法律法规的学习、宣传力度，认真贯彻落实了教育部和省教厅、市人民政府召开的治理学校乱收费工作电视电话会议精神。并对全市各级各类学校的收费行为，从政策和制度上进一步规范：一是以遂教发[2003]21号发出了《做好治理教育乱收费工作的通知》，明确了遂宁市治理教育乱收费“五项制度、四项统一管理、十个不准”的政策要求；二是对全市中小学征订使用教辅资料实行了“三限”、“五禁止”、“两提倡”；三是认真执行了学校收费公示制度；四是以遂教普[2003]21号发出了《关于加强各类实验班及特长班管理若干问题的通知》，对举办实验班、特长班的有关问题作出了具体的规定；五是在遂教基[2003]18号文件《关于普通中学招生工作有关问题的通知》中明确了招收“择校生”“三限”政策，招收高中统招生和择校生均由县级以上教育行政部门统一划线，各校不得招收录取线以下的学生，招收择校生的人数以区县为单位不得超过当年计划内招生名额的30%，并要严格按照物价部门规定的标准收费。
第二,层层建立了治理学校乱收费工作责任制，落实了治理市直学校乱收费联系领导和包校干部，进一步明确了各级教育行政部门一把手是本地区学校收费工作的第一责任人，各校校长是本学校收费工作的第一责任人。凡学校出现乱收费行为，不仅要追究学校有关人员的责任，而且要追究分管负责人和分片包校人员的责任，直至给予纪律处分。对越权批准办班、越权批准立项收费、提高标准收费和违规指定、推荐教辅材料、违规向学校收费的行为在遂价费[2003]13号文件中已明确指出了要坚决纠正，直至追究有关单位和人员的责任。
第三,加强了对学校收费的监督检查，从严查处了乱收费行为，今年以来，仅市以上就组织开展了七次督查活动，抽查学校百余所。从总体上讲，全市绝大多数学校都能够依据法律法规和收费政策合理收取有关费用，其收费行为基本符合规范要求。对教育乱收费行为，教育系统按照教育部提出的“两个不惜”（不惜撤掉一批名校，不惜撤掉一批校长）的要求，逗硬动真，严肃查处了象山中学、仁里小学、西眉镇中等学校的乱收费问题，全市共清理清退违规收费215.9万元，处理了有关责任人7人（其中校长3人），有效地遏制了个别学校的乱收费行为。
四、存在的问题和建议
（一）存在的问题
1、个别机关干部工作责任心不够强，工作积极性和办事效率尚待进一步提高。
2、个别学校乱收费现象时有发生。今年8月底前，自立项目收费、提高标准收费、扩大范围收费、变相统一要求学生喝纯净水、喝豆奶、购校服等问题。在一些地方仍时有发生，屡禁不止。如市中区西眉镇中学的自立项目收费；河东新区仁里小学的扩大范围收费。特别是大英县象山中学，在党委、政府三令五申制止乱收费的风头上，还有令不行，有禁不止。一是扩大收费范围，向未住校、未蒸饭的学生收取住校费和蒸饭费。二是提高标准收费。三是顶风违纪，麻木不仁，调查组到学校时，居然还在收初一新生的报名费。三项合计乱收费42584元。这些明知故犯的典型案件，性质极为恶劣，影响很坏，是我市教育界的耻辱。
3、教育收费公示制度的执行还没有得到完全落实。一些学校没有按“固定、醒目、长久”的要求设立 收费公示牌（或公示栏），收费公示格式不统一、公示收费项目不清、公示收费标准不细、公示收费范围不明、有的没有公示举报电话、监制单位。如开发区明月小学就将公示牌挂在教师办公室，削弱了公示制度的监督力度。
4、收费票据制作不规范。有的学校收费项目笼统，没有分项；有的学校只出具收费总额，没有收费细项；有的学校没有分别出具行政事业性收费专用收据和服务性非经营性收据；有的学校不按规定一生一据，而是全班一张收据，或多人一张收据，如蓬溪县任隆中学出具的一张收费票据上，多则十六人，一般的是二至八人。造成了部分家长得不到收据，也造成了不必要的上访和举报。
5、体罚和变相体罚学生的问题时有发生；少数教师对待学生教育方法简单，个别教师对待学生家长态度粗暴；明示或暗示家长请吃；指定学生购买教辅资料；变相强迫学生到私人开设高价收费的奥数班或寒假、暑假补习班补课的问题仍然存在。
6、少数学校个别教师劳动纪律观念不强，上课时使用通讯工具的现象时有发生，直接影响教师形象，影响教学质量。对村小的管理力度还有待加强。村小严重败坏师德案件时有发生。如今年出现的蓬溪县先宁乡村小教师强奸女生的案件，说明了必须进一步加强村小教师的师德师风教育，加强对村小教师的管理。
7、市城区小学学区的划分不尽科学合理。据调查，去年开始市城区小学学区范围调整以后，造成了家住该校所在街道的学生不能就近入学，致使部分家长反映强烈，各界人士也很关注。市教育局应加强此项工作的调研，加大对区、县教育局的督导和指导力度，保证“就近入学”的原则在市城区得以贯彻执行。
（二）几点建议：
1、市教育局领导应坚持开展与机关工作人员谈心活动，了解他们的思想状况，努力为他们排忧解难。加强对他们的人生观、世界观、价值观教育，进一步调动干部职工的工作积极性和创造性。
2、市教育局领导、各科室多下基层调研，为基层排忧解难，加强教育教学管理，促进市、区县（园区）互动，共谋教育事业全面均衡发展。
3、不定期开展师德师风、学风校风明查暗访，发现问题，立即逗硬处理，决不姑息，使师德师风建设再上一个台阶。
4、进一步规范高中阶段的招生行为，努力克服市内生源的无序竞争。
5、加强对农村中小学生信息技术教育，做到有设备、有教材、有教师、有教学计划。
6、严格执行实验班开办审批程序，严厉查禁未经批准的实验班。加强对批准开办实验班的管理。采取有力措施，提升经批准开办的实验班品位、质量，拉开实验班收费与择校生收费的差距。继续对困难职工子女入学进行救助，坚持减免政策，保证“双高”普九的实施。
7、教科所下基层调研，听、评、导课，学科带头人、知名教师、特级教师到基层学校献课，知名校长搞讲座等，要经常化、规范化、科学化，注重实效，努力提高农村中小学的教育质量和管理水平。。
8、认真教育和处理体罚和变相体罚、歧视学生的教师，让学生受到公平教育，减少或杜绝违法违纪等刑事案件的发生，坚持责任追究制。
9、采取有效措施稳定教师队伍，提高教育质量，掌握好用好优秀师资，进一步做好发展教育事业的基础。
10、争取政策和外援资金，努力缓解教育投入不足问题，在民办教育和职业教育方面做大文章，促使教育事业更快发展。