在全市民办教育与农村教育工作会议上的讲话

中共遂宁市委书记 邓新民

（2003年11月30日）

同志们：
这次会议是我市今年召开的又一次高规格的教育工作会议，专题研究民办教育和农村教育工作。刚才秋美同志传达了全省民办教育和 农村教育工作会议精神，我们要认真贯彻执行。今年9月1日，《中华人民共和国民办教育促进法》正式颁布实施，9月19日，国务院召开全国 农村教育工作会议，出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，这是我国教育事业发展中具有深远意义的两件大事。历届市委、市政府都十分重视发展教育事业，提出了“科教兴市”战略和“走创新之路，建川中教育强市”的目标。我们不是就教育抓教育，而是紧密结合遂宁 市情，针对我市农业人口多但受教育水平低、劳动力资源丰富但就业能力差的实际情况，立足全市经济社会发展的全局，从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进“三个转变”的角度，来通盘考虑教育事业特别是民办教育和农村教育事业的发展。今年9月19日，市委、市政府召开了规格高、规模大的全市职业教育工作会议和全市人才工作会议，今天又召开全市民办教育和农村教育工作会议，其目的就是要通过民办教育、农村教育尤其是职业教育这个抓手，有效扭转我市劳动力资源量大质差附加值低的被动局面，强有力地推动劳动力资源向劳动力资本转变，人才资源向人才资本转变；通过体制创新，冲破传统的教育投资体制和办学模式，激活内在动力，激发社会各方面举办教育事业的积极性，大力推广多元化投资、产业化经营、企业化管理、市场化办学的新模式新机制，使我们这样一个穷市不仅能够办大教育，而且能够办好教育，切实为加速推进“三个转变”、加快实现遂宁新跨越提供可靠的人才和人力资源保证。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，学习贯彻《民办教育促进法》和国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》及全国、全省会议精神，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，大力促进我市民办教育和农村教育的发展。会上，本朴同志还将代表市政府作主题报告。下面，我先讲几点意见：
一、 进一步提高对发展民办教育和农村教育重大意义的认识
教育是关系国家富强、民族振兴的百年大计。随着经济社会的快速发展，教育与经济的联系日益密切。教育不仅能够创造良好的社会效益，而且能有力地推动经济的发展。积极发展教育事业，使所有适龄青少年都能接受更多更好的教育，是各级党和政府的重要责任。民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，为整个教育事业的发展注入了新的生机和活力，农村教育更是国民教育的重中之重。加快发展民办教育和农村教育，不仅关系教育事业的发展，而且关系经济社会发展大局，意义十分重大。
（一）充分认识发展民办教育和农村教育是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措。建市以来，我市城乡面貌发生了深刻变化，这同民办教育和农村教育的发展密不可分。上世纪90年代初，民办教育异军突起，在10多年里得到较大发展，成为我市教育事业的一支新兴力量，如今全市民办学校已发展到420所，在校学生5.6万人，在满足人民群众对教育的不同需求，促进教育改革和发展方面发挥了重要作用。可以说，没有民办教育的迅速发展，就没有今天教育事业的辉煌成就和全面发展；没有农村全面“普九”，就没有农民素质的全面提高，也不可能取得今天基本实现小康的巨大成就。同时，我们也要清醒地看到，目前教育的发展与全面建设小康社会的要求还有相当大的差距。我市还有34%的初中生不能够升入高中，近四分之一的高中生不能够升入大学，大学生占同龄青年的比例仅有17%，农村教育发展不足的问题更加突出，广大农村办学条件亟待改善，初中学生辍学率仍然较高，一些经济困难家庭的学生无法完成学业。要实现我市在本世纪头20年的奋斗目标，建成较高水平的小 康社会，关键在人才。随着我市各项事业的发展和现代化进程推进，人才缺乏成了制约发展的“瓶颈”问题，如何破解人才总量不足，素质偏低等难题，最有效的措施就是大力发展教育。我们必须进一步动员民间力量参与教育发展，同时又集中力量抓好农村教育，全面提高全民总体科学文化素质，以充分发挥教育在经济社会发展中的基础性和先导性作用。
（二）充分认识发展民办教育和农村教育是实现“三个转变”的有力措施。推进“三个转变”、实现遂宁发展新跨越，人才资源向人才资本转变是关键和核心。无论是加快土地资源向土地资本转变，还是加快民间资金向民营资本转变，都必须要有高素质的创新人才和劳动大军作支撑。民办教育和农村教育是高素质劳动者和各类人才的重要来源，变人力资源为人力资本，离不开民办教育和农村教育这一重要环节。特别是我们这样的农业大市，70%以上的人口在农村，实现农村劳动力资源资本化转变具有举足轻重的地位。发展农村教育，是解决“三农”问题的基础。只有大力发展农村教育，不断提高农村劳动力素质和进入市场创造财富的能力，才能促进传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，为人口大市向人力资本强市转变奠定坚实的基础。同时还要看到，发展民办教育和农村教育，尤其是民办职业教育，既是引导民间资金向民营资本转变的一个重要领域，又是提高劳动者素质，变人力资源为人力资本的重要途径。在这方面，社会需求很大，民间投资热情也很高，蕴藏着巨大的潜力。
（三）充分认识发展民办教育和农村教育是教育事业改革的必然要求。长期以来，我国的教育体制是典型的计划体制。这种体制的一个重要弊端就是供给不足，人才培养慢。与西方发达国家比我国是一个拥有13亿人口的大国，教育需求非常庞大。但由于投入渠道单一导致教育投入严重不足，教育的整体发展相对滞后，国民素质提高和人才培养都受到制约。据统计，全国有全日制在校生2.3亿，占全球教育总人口的20%。规模位居世界第一，但教育经费却仅占世界教育经费的1.5%左右。占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口，处处都显得捉襟见肘。实践证明，不改革教育投资体制和运作机制，要实现科教兴国和民族振兴只能是遥远的梦想。经过多年的改革和发展，我市教育事业取得了长足的进步，但面临的困难和问题还很多，穷市办大教育是我们的基本市情。解决教育投入问题，重要途径之一是引入产业运作方式，鼓励民间资本进入教育领域。在遵循教育规律的前提下，用市场经济、产业经济的思路和办法，寻求在较短的时间里解决教育资源尤其是优质教育资源短缺和广大人民群众日益增长的多元化教育需求之 间的矛盾的有效途径，使非义务教育阶段的各项教育事业能够加速发展。通过发展民办教育，打破公办学校一统天下，缺乏竞争的单一办学模式，可以为人民群众提供多元化的教育选择和教育服务。农村教育既是教育工作的重点，又是难点和薄弱环节。必须看到，我们的教育事业如果忽视了服务占总人口绝大多数的广大农村，长期不能满足广大农民群众和农村青少年的学习要求，不能够适应城乡经济发展的需要，那就意味着我们整个教育事业的失败。切实加强农村教育是整个教育工作的当务之急。十六届三中全会《决定》把促进农村教育和民办教育改革发展作为深化教育体制改革的重要内容，明确提出要“巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局”。这是我们今后一段时期教育事业改革发展的基本思路，从中可以看到加强民办教育和农村教育工作是整个教育事业的重要内容。
二、认真贯彻《民办教育促进法》，加快发展民办教育
发展民办教育，当务之急是要解放思想，更新观念，消除对民办教育认识上的误区和偏见。现在社会上还不同程度地存在一些错误认识，比如有了公办学校，再办民办学校没有必要的“多余论”；民办学校冲击了公办学校的“冲击论”；民办教育质量难以保证的“怀疑论”等。此外，有的地方存在着一些对民办教育、职业教育的歧视性政策，民办学校申办难、运转难，部分地区民办学校师生不能享有与公办学校师生同等的地位和权利，一些地方对民办教育管理存在错位、越位或缺位现象。解决这些问题，首先要解放思想认识问题。鼓励社会力量办学是党和政府发展教育事业的基本方针。各级政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《民办教育促进法》，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，营造民办教育良好的发展环境，以非义务教育特别是职业教育为重点，加快我市民办教育的发展步伐。当今世界，发达国家普遍重视职业教育，如德国把职业教育作为他们立国富民的“秘密武器”。由于职业教育搞得好，德国技工的业务和技术素质在世界上是一流的，德国工业产品也以制造精良、质量上乘享誉世界消费市场。据有关统计资料，美国2/3的未来员工和2/3的在职职工，欧盟1/3—2/3的科技人才都经过高等职业教育。美国这类学校目前已达7071所，其中私立6514所，占92.8%。日本的情况也是如此。在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，共有2494所，占总数的86.7%，另有私立短期大学499所，占84.4%。从这个角度看，我们的职业教育尤其是民办职业教育差距很大，潜力也很大，必须加大力度，奋起直追。我们要面向市场，明确方向，大力发展民办职业教育，把民办职业教育当作产业来发展。我市是一个人口大市，不管是解决就业还是再就业、劳务输出还是劳动力转移的难题，都必须大力提高劳动者素质，可以说，社会对职业教育的需求将越来越旺。职业教育是民办教育最具市场潜力的领域，具有广阔的前景和巨大的商机。我们要积极探索引资办学、股份制办学、合作办学等模式，把那些有志兴办教育的实业家、企业家吸引到遂宁来，为我市打造西部职业教育基地添砖加瓦。力争到2010年，民办学校在校生占全市整个在校生比例有较大增长，形成一批规模大、质量高、特色鲜明、社会声誉良好的龙头示范学校，民办学校的整体水平得到较大提升，使我市民办教育发展迈上一个新台阶。要实现这一目标，应做好以下几方面工作。
（一）要加强对发展民办教育的领导。各级政府特别是教育主管部门要把民办教育发展摆在重要位置，切实履行职责。要经常深入办学实地开展调研工作，想办学者之所想，急办学者之所急，为办学者排忧解难，促使其健康发展。要通过社会捐资等多种渠道筹措资金，建立民办教育发展基金，扶持民办教育发展，化解办学风险。要制定民办教育发展规划，统筹规范民办教育的发展方向、目标和规模，引导企业、社会团体、港澳台胞和公民在合理的地域、恰当的时机举办各级各类民办学校，丰富办学层次，避免盲目发展和无序竞争。
（二）要加大对民办教育的扶持力度。各级政府及有关部门要加强对民办教育的研究，制定切实有效的扶持政策，通过政策引导，吸引企业、社会组织和个人投资办教育，促进民办学校与公办学校共同发展。对投资办学者，无论是办学前教育的幼儿园、义务教育阶段的小学、初中，还是高中教育、职业教育、成人教育以及高等教育，我们一律表示欢迎。对投资办学的民间资金，不管是本地资金，还是外来资金；不管是国内资金，还是国外资金，只要是合法的，都要大开绿灯，全力支持。对社会的办学申请要切实规范审批程序，简化手续，加快进度，确保民办学校自主办学的权利。对民办教育用地，有关部门要按照公益事业用地的有关规定办理，适当减免有关建设配套费用。民办学校教师是我市教师队伍的重要组成部分。对其引进、考核、教研活动、表彰奖励、职务评聘、晋升职称等方面的管理，要依照我市人才政策和公办教师的有关规定办理，与公办学校一视同仁。民办学校要按有关规定落实好所聘用教师的职务评聘、工资、医疗保险、养老保险等待遇。要通过人才市场等形式，建立公、民办学校教师合理流动机制。此外，民办学校学生在升学、考试和社会活动待遇等方面，要与公办学校的学生同等对待。
（三）要强化对民办教育的监督管理。加强对民办学校的监督和引导，保证民办教育健康发展，是政府的职责。特别是对处于起步阶段的民办教育，要防止无序运行、随意教学。今后，民办学校的设置与审批，应与地方教育结构的调整和学校的布局调整结合起来，充分考虑经济社会发展的需求和城市建设进展。对民办学校的行政管理，要实行统一归口管理与分工协作相结合，根据实际需要，逐步加大统筹力度。要转变管理方式，强化服务意识，运用法律、规划、信息服务、政策指导等方式进行宏观管理。要结合工作实际，加强对民办学校管理人员培训。
（四）要加大对《民办教育促进法》的宣传。民办教育的健康发展离不开社会的支持和舆论的鼓励。由于民办教育是一项新生事物，不加强宣传，就不能为人们所认识和了解，也就难以得到社会的认可和支持。因此，要通过广播、电视、报刊等多种宣传工具以及各种会议，进一步加大对《民办教育促进法》的宣传力度，大讲国家对发展民办教育的有关方针政策，统一社会各界的思想；大讲我市民办教育取得的成绩，消除对民办教育的误解和片面认识；大讲民办教育先进单位及先进个人的办学经验与先进事迹，增强信心，促进发展。通过宣传，使社会上更多的人能认识到民办教育是我国教育事业的重要组成部分，是社会进步、经济发展、时代变迁的必然产物，是当代教育改革与发展新的增长点和趋势，从而为民办教育迈出更大步伐创造良好的舆论环境。
总之，要办好民办教育，必须坚定不移地走市场化道路，紧紧抓住转变体制和机制这个根本，抓住投资主体多元化这个关键，抓住产业化运作这个核心，抓住按市场需要设置专业这个方向。只有这样，才能使民办教育特别是民办职业教育蓬勃发展起来。
三、以巩固“两基”成果为重点，切实加强农村教育工作
在全国农村教育工作会上，温家宝总理指出，今后一个时期，农村教育发展的总目标是：在巩固“两基”成果基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。这为我们明确了农村教育工作的努力方向。党和国家将发展教育的重点转移到农村，决不是仅仅着眼于教育本身的策略规划，而是真正着眼于国家民族和全社会发展进步科学决策和宏大战略，我们应明白这样一个道理：发展农村教育，从大处说，直接关系到国家和民族的命运，十六大报告指出：要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。如缺了8亿农民的“小康社会”决不是真正意义上的小康社会。从小处说，发展农村教育直接关系到一个农户、一个农民的后代的命运、关系到一村一镇的发展。发展农村教育，既是解决“三农”问题的关键，也是全面建设小康社会的关键。如何加强我市农村教育工作，应认真做好以下几方面工作：
（一）切实做好“两基”的巩固提高工作。我市三县一区虽已在2000年前实现了“两基”，但基础薄弱，水平较低，问题较多。例如：拖欠教师工资、危房改造经费难以落实、学校运转经费紧张等问题比较突出，加之“普九”债务沉重，一些地方初中辍学率上升等，这些困难和问题，已经严重影响了“两基”成果的巩固。如果“两基”成果得不到巩固，甚至出现滑坡，农村就会大量出现新文盲，这不仅会影响“普九”全局，而且会影响我市经济发展和社会稳定。要做好“两基”巩固提高工作，需要进行多方面的努力。一是各级领导要高度重视，克服松懈，厌战和畏难情绪，要像当年实现“两基”那样抓好巩固提高工作，各区县还应作出规划，对一些经济条件较好的乡镇，要逐年做到实现高水平、高质量“普九”。二是要加大投入，尽力改善办学条件，保证义务教育的基本需求。进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运转”制度，各区县政府要将行政区域内农村中小学教师的工资、公用经费和经常性危房改造的支出，全额列入县级财政预算，抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资，补足中小学公用经费缺口。从2004年起，各区县要坚决杜绝在农村中小学收取的学生杂费中统筹教育经费的作法，采取有效措施做好“三保”工作，从源头上治理好中小学乱收费问题。各地要在清理核实的基础上，逐步将农村中小学“普九”债务转移到县、乡政府，在化解农村债务时，通盘考虑解决，严禁因追索债务影响学校正常教学秩序。三是要切实抓好农村初中控辍工作。一些地方初中生辍学率较高，有多方面原因，“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，我们要有针对性地采取措施，把帮助经济困难学生完成学业作为支持农村教育的有效载体和重要内容，在已有助学办法的基础上，建立健全扶持农村经济困难学生接受义务教育的助学制度，使农村少年儿童都能享受到义务教育的权利。各级政府和教育行政部门要把控辍率作为考核教育工作的一项重要指标，使农村初中辍学率明显下降。
（二）坚持为“三农”服务方向，努力深化农村教育教学改革。深化农村教育教学改革必须更新教育思想，全面贯彻党的教育方针，在办学体制，运作机制，教育结构和教学内容与方法等方面进行积极探索，增强教学的针对性和实效性。当前，要重点抓好以下几项工作：一是要积极推进农村中小学教学改革。农村中小学要注重培养学生的创新精神和实践能力，改变为片面追求升学率而采取的“满堂灌”、“题海战术”等不利于学生生动活泼学习的教学方式，鼓励学生自主学习。在达到国家规定的基础教育的基本要求的同时，紧密结合农村实际，突出农村特色，适当增加面向农村经济发展需要的教学内容和知识，在教学方式上增加实践课时的比重，农村职业教育要以就业为导向，成人教育要以农民实用技术培训为重点，大力培养有助于开发农业优势资源，推进农业产业化，调整农村经济结构，促进劳务输出和转移等各类实用人才。二是要大力实施农村中小学现代远程教育工程。各级政府要加强对远程教育工程的领导和统筹，安排专项资金，建立相应的投入机制，为工程建设、设备运行维护，教育教学资源建设及师资培训提供相应的条件和经费保障。争取在2005年，达到所有农村初中具备计算机教室，50%以上农村小学基本具备卫星教学收视点，70%以上农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套光盘，初步形成农村教育信息化环境，实现优质教育资源共享。三是要加强“农科教结合”和“三教统筹”。农科教结合和三教统筹，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用效率，形成合力，更好地为“三农”服务。这是农村教育改革实践中创造出的一条重要经验，各地应结合农村经济和社会发展的新形势，继续探索，不断完善。县级职业学校要实行职前培养和职后培训并重，努力办成功能齐全的职业教育与成人教育中心。成人文化技术学校、农业技术推广和培训机构要继续发挥农民培训和科技推广的重要作用，并为农村中小学开设劳动技术课和综合实践活动课提供师资和实习场所。农村中小学在培养学生的同时，要积极承担农民培训和扫盲任务。要充分发挥农村各类学校和培训机构的综合作用，形成县、乡、村三级实用型和开放型农民文化科技教育培训体系，构建起农业、科技、教育等部门相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。四是要努力推进办学体制改革。办好农村九年义务教育，是各级政府义不容辞的责任。农村高中阶段教育和学前教育，要坚持以政府投入为主，多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。农村职业教育，成人教育要放手吸纳社会力量参与办学。
（三）大力推进农村中小学人事制度改革。近年来，党和政府千方百计提高了教师的地位和待遇。在广大农村，教师已成为令人羡慕的职业。但从总体上看，农村教师队伍的素质同农村教育发展和改革的要求还不相适应，因此必须大力推进农村中小学人事制度改革。一是要抓好编制核定工作。各地要结合实际，按照中小学编制标准，在本学年内将编制核定到县和学校，并建立起严格规范的编制管理制度。二是要把好入口关。紧紧抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任几个关键环节，全面实施教师聘任制，并逐步清退不合格教师。三是严格掌握农村 中小学校长任职条件，积极推行校长任期制，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。加强对校长和教师的培训，建立有效的激励机制和约束机制，充分调动广大教师和校长的积极性、创造性。四是制定优惠政策，采取有效措施，鼓励和吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教，要形成城镇中青年教师到农村支教的制度。五是坚持从严治教，加强师德建设，加强教师队伍管理，对于严重违反教师职业道德，严重失职或渎职者，要严肃处理。把加强师德校风建设提高到坚持教育为人民服务的重要位置。
四、切实加强领导，努力开创民办教育和农村教育工作新局面
加快发展民办教育，切实加强农村教育工作是各级党委政府的重要职责。对一个地方党政领导来说，重不重视教育，是衡量其是否有远见的重要标志；在教育工作中，重不重视民办教育和农村教育，又是衡量其是否有开拓精神，敢不敢攻坚破难的重要标志。各级党政领导要站在实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，把加强民办教育和农村教育工作摆上重要的议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，建立健全工作责任制，做到领导到位、工作责任到位、政策措施到位。
要认真落实领导责任。民办教育和农村教育涉及面广、工作难度大，需要地方党政领导协调解决的问题多。各级党政领导要像温总理所强调的那样，把教育作为一项最重要的工作职责，要像抓经济工作那样抓好教育工作。党政主要负责同志亲自抓教育，经常深入学校尤其是农村学校、民办学校，了解实际情况，及时帮助解决困难和问题。市上将建立对县级政府教育工作的督导评估机制，并将评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容。
要认真落实“以县为主”的农村教育管理体制。发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确各级政府对义务教育的责任。这是当前农村教育改革发展必须着力抓好的一项关键性任务。各地要把农村义务教育纳入公共财政体系予以保障，减轻农民负担，巩固税费改革成果，确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平，并随着经济发展逐步有所提高。要加大对农村教育投入的倾斜，今后新增教育经费主要用于农村教育。
要认真落实民办教育的支持政策。各地要认真贯彻落实《民办教育促进法》，把发展民办教育纳入当地国民经济和教育发展规划，搞好发展预测，加强对民办教育的统计和动态监测，加强对民办教育发展中重大问题的研究。各部门要通力协作，大力支持民办教育工作，切实落实加快民办教育发展的各项政策，确保民办学校与公办学校平等的法律地位和待遇，要加强对民办教育的督导，依法对民办教育进行综合评估和分类指导，稳定提高民办教育质量。
同志们，我市民办教育事业大发展的历史机遇已经来临，农村教育工作也将迎来加快发展的大好时机。我们要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力开创我市民办教育和农村教育工作的新局面。