在全市民办教育与农村教育工作会议上的讲话

遂宁市人民政府市长 袁本朴

（二00三年十一月三十日)

同志们：
继9月中旬市委、市政府召开了全市职业技术教育工作会议之后，仅仅过去了两个多月时间，市委、市政府又召开了这 次高规格的民办教育与农村教育工作会议。这充分表明了市委、市政府实施“科教兴市”战略，依靠发展教育，促进人才资源向人才资本转化来实现遂宁经济跨越式发展的坚强决心。刚才，秋美同志传达了全省民办教育与农村教育工作会议精神，新民书记作了重要讲话，深刻阐述了加快发展民办教育和农村教育的重要性，对今后的工作提出了明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。这里，我就贯彻落实好全省民办教育与农村教育工作会议精神，讲几点意见。
一、认清形势，找准差距，增强加快发展的紧迫感和责任感
（一）教育与人力资源开发必须先行
教育优先，百业兴旺。党的十六大指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。要实现“富国强民”的战略目标，全面建设小康社会，要求我们必须把人力资源的优先开发和教育的优先发展作为一个重大的战略选择。我们应当清楚地看到，当前，我国的人力资源开发和教育发展面临着严峻的挑战：经济全球化使人力资源开发直面激烈的国际竞争，表现在全球跨国公司的大量涌入，人才竞争日益激烈；加入WTO后，急需高水平的人力资源相匹配，非义务教育机构将直接面对国际教育市场的竞争；知识革命和新经济对人力资源开发产生着巨大冲击，表现在高水平的人力资源开发的国际竞争日益激烈，知识战略迫切要求相适应的人力资源开发，全面建设小康社会赋予人力资源开发更加艰巨的任务，表现在全面提高国民素质急迫要求发展教育和开发人力资源；城市化进程的加快给提升农村人力资源开发带来巨大机会；产业结构升级要求人力资源开发作出回应；可持续发展给教育和人力资源开发提出了新要求；同时，建立学习型社会，人民群众强烈的学习需求给教育创新提出了新的要求，带来了挑战。就现状而言，我国的人力资源具有优势，人口总数约占世界的19%，15—64岁劳动力年龄人口占世界的22%。今后20年间，我国的劳动可劳动人口基本上可保持在68%—70%（被抚养人口为30%—32%），高于世界60%的平均水平。截止2002年末，我市总人口为3731660人，其中农业人口3063037人，非农业人口668623人；劳动力资源总数为2657200人，这表明我市人力资源也具有优势。劳动力人口是潜在的人力资本，只有通过人力资源开发和科学技术的开发，才能成为真正的人才资本。我们要把潜在的人口优势转化为可利用的人力资源，就需要把教育搞上去。否则，我们所具备的人口优势就会变成沉重的人口负担，就会延缓我们全面建设小康社会以及现代化社会的进程。目前，我国的综合毛入学率（6—22岁人口的在学人口）为72%，不仅低于发达国家的86%这一平均水平，而且低于中等收入国家；2001年我国高中阶段毛入学率为42%，仅相当 于发达国家的一半；高等教育毛入学率为13.3%，仅相当发达国家平均水平的四分之一。虽然目前我市的综合毛入学率达到 %，高中阶段毛入学率达到66%，高等教育毛入学率达到16.5%，略高于全国、全省的平均水平，但与我市社会经济的发展仍不相适应。因此，我们要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，深刻认识教育和人力资源是立国之本，人才资源是第一资源，人才资本是第一资本。在大力推进“三个转变”过程中，只有优先发展教育，优先开发人力资源，才能实现跨越式发展和全面建设小康社会的宏伟目标。
（二）民办教育大有可为，发展不足
近几年来，由于各地和有关部门的重视和支持，我市民办教育取得了较为显著的成绩。一是办学规模明显扩大。目前，全市经教育部门审批的各类民办教育机构有372所，在校学生49318人（其中幼儿教育机构294所，在园儿童28509人；民办小学50所，在校学生7596人；民办中学1所，在校学生412人；民办职业学校6所，在校学生5077人，其他文化、艺体、职业培训等民办学校21所，在校学生7724人），教职工2334人；分别比1999年年增加了 %、 %，占全市学生总数的7.3%；二是多元化的办学格局初步形成，全市民办教育已涵盖幼儿、小学、初中、高中和职业教育；三是办学实力进一步增强，涌现出了一批如民进中专校、阳光语言文化传播中心等社会声誉较高、办学质量较突出的民办骨干学校。全市民办教育利用民间资金和社会资源累计固定资产 万元，占地面积 平方米。除此以外，全市经劳动保障部门审批的民办教育机构 所，培训和在校学生达 人次。民办教育的发展，初步改变了政府包办教育的状况，扩大了教育总量，增加了教育投入，满足了社会对教育的多样化需求，对我市经济社会发展作出了重要的贡献。
但是，我市的民办教育总体上发展不够，与东部沿海地区和省内一些先进市州相比，还存在着较大的差距。一是发展总量不够。我市民办学校在校生占全市在校生总数的7.3%，比全省的7.8%低0.5%；也低于邻近绵阳市；二是民办教育结构不平衡，投资主体单一。我市民办教育主要集中在幼儿教育和职业教育，分别占民办学校在校生的57%、10%，在民办基础教育上较薄弱。我市民办中小学仅51所，学生8008人，仅占全市同类学校在校生的1.2%。民办高等教育在我市为零。与先进发达的省、市相比，差距明显。全国2000年民办普通中学占同类学校的4.3%，占学生总数的2%，上海民办高中在校学生占同类学校在校生总数已达20%，，温州民办高中、职业中学在校生总数占同类学校总数的63.3%，成人学校占92.1%。温州市辖下的平阳县民办教育非常发达，该县公办幼儿园只有1所，而民办幼儿园有141所，97%的小孩在民办幼儿园，全县10所普通高中有6所是民办的，60%的高中学生在民办中学就读；三是结构不平衡，投资主体单一。我市的民办教育投资主体基本上是个人投入，自我滚动发展，实力薄弱，抗风险能力弱，可持续发展弱，除了银发集团投资与北辰街幼儿联办银河嘉园幼儿园外，几乎没有企业集团投资办教育，与成都、锦阳两地相比，民间资金融资能力有限。四是办学质量不高，民办骨干学校少。我市民办学校除民进中专校、川中电子科技学校、周桥幼儿园、明星幼稚园和阳光英语学校等少数几所学校在本地区有一定声誉的，有一定发展规模外，其余民办学校在办学条件、师资水平、管理和规模上都处于较低的水平，几乎没有一所在全省有影响的、知名度较高民办学校。
这些问题的存在，虽然有经济发展水平欠发达的原因，更主要是认识不到位，体制不活，政府扶持力度不够等。我市是经济不发达地区，在政府财力有限的情况下，大力发展民办教育，促进民办教育、公办教育协调发展的良好局面，实现创建“川中教育强市”和“西部职业技术技能教育培训基地”的目标。
（三）农村教育成绩显著，发展滞后
我市是一个农业大县，农村人口占全市总人口的 %。全市现有农村中小学1126所，占全市中小学总数的60.8%；农村学校在校生有337622人，占在校生总数的51. 33%;农村学校专任教师有12938人，占教师总数的48.08%。由此可以看出，农村教育不可忽视，它是全市基础教育的重点，也是教育工作的难点。市委、市政府一直重视发展农村教育事业。尤其是改革开放以来，全市各级党委和政府认真落实教育优先发展的战略地位，在全市初步形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的社会风尚，围绕“走创新之路，建川中教育强 市”的奋斗目标，经过广大教育工作者和全社会的共同努力，我市农村教育得到健康发展，并取得了显著成绩。一是“两基”工作成效显著。全市于99年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，近年来在巩固“两基”成果，推进“双高”普九工作中又取得了显著成效。截止2002年，全市“普九”人口覆盖率为100%，比全省平均水平高5.1%;青壮年人口中非文盲率达到99.35%，幼儿入园率达到70.3%，小学学龄儿童入学率达到99.65%，初中阶段入学率达103.4%，这几个指标，都高于全国、全省的平均水平。二是农村义务教育管理体制更加完善。对全市农村义务教育实行了“分级办学、分级管理、县乡共管、以县为主”的管理体制，各级政府较好地承担起举办义务教育的责任，长期拖欠教师工资问题基本得到解决，并确保了中小学正常运转。三是农村中小学结构和布局调整取得突破。近年来，各地结合农村实际，撤并了612所效益较低的村小，合并了46所乡初中，撤销了103个乡、镇文教办，使农村基础教育的办学效益得到提高。四是中小学危房改造工程进展加快。2002年，全市共改造中小学危房74321平方米，其中严重危房 47965平方米，总投资7022.3万元。今年1—9月，全市其撤除D级危房126处100876平方米，已改（扩）建D级危房97处100386平方米，正在改（扩）建76处34463平方米，共投入危改资金10029万元，为实现2005年底消除现有中小学危房目标奠定了基础。五是农村职业教育和成人教育稳步发展。全市农村中等职业技术学校开设有32个专业，在校生人数已达1200余人。县、乡、村三级农村培训体系初步形成，每年有15万人次的农民接受实用技术培训。全市农村教育发展形势喜人，取得了卓越成就，为全市经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。
同样，我们要保持清醒头脑，要看到我市农村教育整体上还比较薄弱，农村教育改革和发展中还面临着一些困难和问题。农村教育的矛盾主要是农村义务教育的矛盾，也是遂宁教育的主要矛盾。一是农村教育发展滞后，城乡教育水平的差距越来越大。2000年，我国15周岁人口中文盲8699.2万人有四分之三分布在农村。农村劳动力人口人均受教育年限为7.33年，而城市是10.20年。城市、县镇和农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况为：具有大专及以上受教育水平的人口比例是20:9:1;受高中教育的人口比为4：3：1；受初中教育的人口比为0.9:1.01:1；受小学教育的人口比为0.37:0.55:1。由此可见，我国城乡劳动力受教育水平层次结构存在明显差距。目前，我市基础教育资源分配极不平衡，2002年生均预算内公用经费农村小学仅为城市平均水平的31%、农村初中仅为城市平均水平的35%。全市中小学教师中市级以上的学科带头人有68名，其中分布在城镇学校的有66名，分布在农村学校仅有2 名；全市在职的46名中小学“特级教师”有44名在城市学校工作，农村中小学仅有2名“特级教师”。农村中小学大多是低水平的“普九”，办学条件较差，有不少学校还存在严重的卫生安全隐患，巩固“普九”成果的任务还十分艰巨。二是农村教育服务“三农”能力弱，办学针对性不强，同农村经济社会发展结合不够紧密。早在70多年前，人民教育家陶行知先生就发出了“中国乡村教育走错了路！……他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林；他教人羡慕奢华，看不起务农；他教人分利不生利；他教农夫子弟变成书呆子……”的呼喊，至今听起来仍振耳发聩。目前我市每年约有4万名左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二、三产业无路，只好在家闲着，面临“升学无望，就业无门，致富无术”的尴尬。三是农村教育经费投入不足的问题仍然十分突出。我市人多钱少、财政拮据且发展极不平衡，面对农村税费改革和义务教育管理体制调整，投入不足的矛盾更加突出，全市农村义务教育正常运转和发展面临十分艰难的境地。长期以来，农村义务教育的发展和运转一直依靠多渠道筹措经费的投入机制。除财政预算安排外，农村教育费附加、农民捐资，投工投劳等教育经费投入占了农村教育经费的40%左右。全市取消农村教育费附加和农民集资后，每年减少农村教育投入5900万元以上，使全市“普九”负债11830万元至今难以偿还。全市现已查明的中小学危房面积尚有210324平方米（其中严重危房有176588平方米），每年还将新增危房约60000平方米，中小学危房改造资金缺口较大。一些地方保工资、保安全、保运行存在困难，农村中小学办学所需的基本公用经费难以得到保障，“以县为主”的管理体制有待巩固和提高。农村中小学特别是农村初中辍学率居高不下，家庭经济困难的学生接受义务教育急需扶持。这些问题严重制约了农村教育的发展，与中央解决“三农”问题的要求不相适应，阻碍了人才资源向人才资本的转变和经济的跨越式发展。
二、理清思路，真抓实干，大力促进民办教育与农村教育的协调发展
教育和人力资源是立国之本。从总体上讲，目前我市教育发展水平居全省前茅，但教育与人民群众日益增长的对优质教育的需求还不相适应，与推进“三个转变”和全面建设小康社会的要求还不相适应，各类教育的发展还不够协调，尤其是民办教育发展不足，农村教育相对滞后，劳动素质不高，在一定程度上制约和影响了遂宁经济社会的跨越式发展。当前，我们一定要借贯彻全省民办教育与农村教育工作会议精神的东风，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，理清思路，强化措施，大力推进民办教育和农村教育的发展。
（一）创新机制，大力发展民办教育
学忠书记指出，我们不是就教育抓教育，而是要紧密结合四川省情，针对我省农业人口多，但受教育水平低，劳动力资源丰实但就是就业能力差的实际情况，立足全省经济社会发展的大局，从实践“三个代表”重要思想高度，从推进“三个转变”的角度，来通盘考虑教育事业特别是民办教育和农村教育事业的发展。要通过民办教育、农村教育尤其是职业教育这个抓手，创新机制，激发社会各方面举办教育的积极性。遂宁是农业人口大市，人力资源大市，财政穷市。穷财政办大教育是遂宁的基本市情。要办好遂宁教育，不断满足人民群众对教育的需要，实现“建川中教育强市”和“西部职业教育基地”的目标，必须把教育纳入全市经济社会跨越发展中来统筹考虑，通过创新投入体制，大力发展民办教育，来满足人民群众对教育多层次、多形式的需求，促进人力资源向人力资本的转变，为全市经济社会事业可持续发展提供人才和智力支持。
全面建设小康社会的奋斗目标为民办教育发展提供了广阔空间。有专家预测，民办教育将成为中国教育市场新亮点。2001年，我国人口平均受教育年限仅为8年左右，与1999年中等收入国家的10.73年，中上收入的国家11.7年及高收入国家的14.34年的水平相比，存在着较大差距；我国高中阶段教育发展滞后，目前入学率仅为41.5%，高等教育毛入学率仅为15%，2001年我国高中阶段在校生为2606.3万，低于同为发展中人口大国印度1999年的28214万，据预测，未来十年全国有9000万学生接受完义务教育后，仅有3000万人能进入公立学校，其余的6000万面临就业、待业或进民办学校。一方面是穷国办大教育，教育资源历来都存在着严重的稀缺。我国近十年来教育经费仅占国家GDP的2.5%—3%，低于各国4%—6%的平均水平，政府包办教育的结果不但没有实现教育的公平，反而公办学校容量不足而设置的分数线，升学率把相当部分学生挡在了校外，无法受到更高层次的教育机会，另一方面，不断增长的教育需求为民办教育的发展提供了巨大动力。随着社会竞争的加剧，社会的发展对高层次人才的需求，就业压力的增大等原因，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的观念深入人心，中国青少年研究中心和中国青少年发展基金会对当代中国农村和城市青年的状况做了一项调查，发现41.4％的农村青年希望自己的子女将来有研究生以上学历，18.5％希望有本科学历，13％希望有专科学历，只有5％希望的是初中以下学历。城市青年中，希望自己的子女受博士以上教育的占44.5％，硕士占26％。农村和城市青年对自己子女的教育需求是非常令人惊讶的。但是光有需求和愿望还不行，民办教育还要考虑什么是有效需求。从经济学上讲，有货币购买能力的需求才是有效需求。1999年有人对城市居民进行了调查，问他们把钱存到银行的主要原因是什么，发现用于子女教育的占到64.1％。目前我国的城市消费中，增长最快的是教育，增速平均为20％。这就是说，社会和家长对孩子的有效教育需求是非常旺盛的。据了解，当前社会上居民储蓄已起10万亿元，其中近10%的意向是投向教育，且这个比例还在逐年提高。据权威机构对当前居民储蓄消费意向显示，居民消费的10%准备用于教育，教育支出高于住房支出的7%，为了让子女接受更高层次和更优质的教育，60%的人表示就是举债也在所不惜，上海居民将40%储蓄作为子女的教育支出。巨大的社会需求与教育资源的补缺矛盾十分突出，仅仅依靠公办教育远远不能满足人民群众不断增长的教育渴求，发展各种形式、各种层次、各种规格民办教育将显得十分迫切，且大力可为。
我市人均受教育年限仅为7年，低于全省、全国的平均水平。2003年全市初中毕业生5.1万余人，其中升入普通高中的2.7万人，进入职业高中的9500余人，高中往应届毕业生1.1万人，升入大学的为9504人，剩下的有近2万余人。这部分人受教育程度较低，且无一技之长，不容易就业。加之全市常年有60万人在外地从事简单的、附加值低的劳动，对他们进行必要的职业技术培训，是十分必要的。可见，全市大力发展民办高中阶段教育特别是民办职业教育市场大，前景好，我们一定要抓住这个机遇，增强发展的信心。
按照十六大提出的“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，当前，我市民办教育应着重抓好以下五个方面的工作。
1、提高认识，转变观念，奠定良好思想基础。穷市办大教育是我们的基本市市情，由于财力有限，教育的快速发展受到制约。过去我们习惯于依赖政府的投资来兴办教育，自觉或不自觉地忽视市场机制和社会力量的作用。民办教育就是适应市场经济发展要求，按照市场机制来配置教育资源，逐步发展起来的一种具有蓬勃生机的新生事物。引入市场机制，积极引入民间资金，大力发展民办教育，是扩大教育资源、加快我市丰富的人力资源向人才资本转变的必然选择。各级政府要进一步提高认识，充分发挥民办教育的优势和积极作用，调动一切可能调动的社会资源来发展教育事业。只要有利于扩大教育资源，有利于提高教育质量和效益，有利于满足人民群众对教育的多样化需求的各种办学形式都允许尝试，鼓励探索。要进一步解放思想，深刻领会和贯彻十六届三中全会和《民办教育促进法》精神，彻底清除思想障碍，动员全社会关心和支持民办教育，积极推进民办学校和公办学校共同发展。
2、努力扩大民办教育的规模，建成一批民办“名校”。
形成民办教育与公办教育共同发展的格局，首先是民办教育在办学规模上实现量的扩张。通过努力，全市力争2005年民办学校在校学生占全市在校生比例达到10%以上，2010年达到20%以上，民办中等职业学校和各级各类民办职业培训机构的培养培训规模有较大幅度增长。民办高等职业学校实现零的突破。在增大总量的同时，民办学校的整体水平得到较大提升，建成一批规模大、质量高、特色鲜明，在全省甚至全国有一定影响的学校，以民办“名校”来提升我市民办教育的形象档次，促进我市民办教育迈上新台阶。
一所学校，质量和特色是其生命线，民办学校尤其如此。我国公办教育由于政府投入大，办学历史较长，积累了丰富的有形和无形资产，在校舍建设和师资队伍等方面具有优势和实力，缺点是缺乏活力。与公办学校相比，民办教育发展的时间比较短，办学条件相对不足，总体水平不高。但民办教育在办学主体、经费筹措、管理体制、机制等方面有别于公办学校，拥有更多的自主权和灵活性，优势就是机制灵活，民办教育管理者通过教育要素市场，紧紧抓住质量和特色，建立新型灵活的办学机制，促进自我滚动发展。北京精诚教育集团，通过10年的创业，从一所只有两个教学班，30多名学生的“迷你”学校，发展成为在校3万多学生、22个教学区，两所分校，一所全日制小学及1300多个教学班，在教育界有口皆碑、耳熟熊祥的教育集团；南洋教育集团是目前中国最大的教育集团之一。该集团以“百年教育，百年南洋”为目标，创造“精心南洋，精品学校”的南洋教育品牌，通过十五年的扩张式发展，集团在全国各个城市建设了10所十五年一贯制学校和北京兴华大学、成都南洋学院两所大学。2002年该集团教育资产已达10亿余元，在校学生近20000名，教职工2600余人，形成了覆盖和辐射中国主要区域市场的办学格局。我市的民进中专校和阳光英语实验学校，是办得较成功的两民办学校。民进中专校从1993年创办，从白手起家，通过自我滚动发展，通过资本运作，收购了原遂宁中学实验分校校区，拥有了自己的校园，积累发展资金近1000万元，为社会输送了3000余名学生，学生就业率达90%以上，一些毕业生还成为企业骨干和部门经理，深受用人单位好评。目前该校在校学生2000余人，今年12月还将作为全省唯一的一所民办中等专业学校接受省重点的评估；阳光英语学校从开办到现在不过2年时间，在校学生由几十名学生发展到2000余人，积累办学资金达100万元。其办学质量得到了广大学生和家长的认可。这些民办教育学校由小到大，由弱到强，根本原因在于贴近社会需要，贴近市场需要，贴近受教育者需要，选对了路子，办出了特色，办出了质量，从而实现了跨越式发展。
各级政府和有关部门要认真贯彻《民办教育促进法》，要以更加宽松的环境，更加优惠的政策支持，高起点、高水平地建设一批民办学校，通过做大做强一批民办骨干示范学校，形成与公办学校比管理、比机制、比服务、比质量、比效益的竞争态势，促进全市教育事业协调发展。
3、统筹规划，大力发展民办职业教育。
在今年9月召开的全市职业教育工作会上，市委、市府提出用几年时间在河东新区建成西部职业技术技能教育培训基地的奋斗目标。其主要途径就是要大力发展民办职业技术教育，特别是民办中等职业技术教育。要充分利用市场机制，发挥民办教育机制活的特点，坚持以就业为导向，以劳务输出为重点，广泛开展校企联办，定单式培训，学历教育与短期技能培训相结合，既推动人力资源大市向人力资本大市的转变，培养当地急需的适用人才，又能促进学校自身的发展。合江县少岷职中是一所93年由薄弱学校改办的民办职业学校，该校由于机制活，面向市场办专业，为企业开展“订单式”培训，办学质量高，毕业生供不应求，目前已发展成常年在校生1万人的规模，最近以1100万元收购了仅一墙之隔的一所公办职业学校。
今后，在教育区域结构布局中，政府要加大统筹力度，增量部分要优先考虑民办教育的发展，重点发展民办中等职业教育，同时积极鼓励举办民办学校教育和民办高中教育，民办高等教育力争有所突破。积极探索联合办学，二级学院等形式，吸引导间资金参入公办职业学校，引进民办机制，进一步增强公办职业学校的活力。要加强政府统筹力度，充分发挥政府劳务输出中介组织作用，利用政府这个信息平台，通过有组织、系统的技能培训，促进农村剩余劳动力向城市二、三产业转移和城市居民的再就业工作。浙江某市农村妇女进城当保姆的人较多，信誉较高，该市把保姆劳务输出作为一个地区的品牌。通过政府组织进行家政服务培训，通过培训，再输出，不但大受欢迎，而且培训后的保姆其收入平均增长200—300元。
4、积极探索，多形式多渠道发展民办教育。
一是要创新投入和办学体制。要改变我市民办教育投入主体单一、投入量小、起点不高的现状，鼓励支持社会力量兴办教育特别是职业教育的热情。鼓励有实力的大公司、集团高起点高水平举办职业教育，多渠道吸纳社会资金，通过市场配置教育资源，积极探索以独资民办为主体，民办公助、国有民办、校企联办、股份制合作办学等多种体制并存的办学模式，积极推进公办职业学校引进民办机制，吸引民间资金，盘活现有资源，进一步增强公办学校的办学活力，从而有效缓解政府的财政压力，弥补政府的投入不足问题。民间资金转变成民营资金，关键在于要激发其投资的热情。让他们有所“回报”。
在温州平阳县鳌江镇，近五年至少有3亿民间资金投入教育领域；广东近10年来发展民办教育，吸纳社会资金达到300亿元以上，而我市民办教育累计吸纳资金 万元。可见，大力发展民办教育促进了民间资金向民营资本的转变，促进了人力资源向人力资本转变，对我市贫财政办大教育是有百利而无一害的。
二是办学机制上创新。切实落实民办教育学校的办学自主权，鼓励民办职业学校始终坚持面向市场，突出就业，积极探索新的运行机制，在专业设置、招生考试、学制学籍管理、教师聘用等方面实行更加灵活的方式，增强办学活力和适应市场变化的能力。
三是管理机制上创新。政府有关部门对民办教育的管理应以服务为主，以有利于民办教育发展作为出发点，采取切实措施，认真落实《民办教育促进法》各项规定，从体制上，政策上解决事实上存在的对民办教育的歧视性政策问题，构建对包括民办学校在内的所有学校都一视同仁的政策和管理平台。众所周知，师资队伍流动大是制约民办学校发展的一大瓶劲，民办学校教师“身份”是最敏感的一个问题，浙江省创新民办学校教师管理体制上给我们的提供了有益的经验。浙江万里教育集团实行教师人事档案由人事部门管理，工资、福利及社保则由集团解决，教师的法律地位和经济利益得到了较好的解决，从而保证了教师的稳定，不但如此，浙江一些地方已开始实施对民办教育的经费资助，有的县、市还对私立高中给予补贴。他们认为，教育经费投给公办学校还是民办学校这并不重要，重要的是经济效益的最大化，况且民办学校不花一分钱却仍然担负着为国家和地方培养人才，提高人口素质的任务。虽然这种体制的普及和实行必须具备必要的条件，但这种体制创新的思路是颇具我们研究借鉴的。
5、依法管理，促进民办教育健康有序发展。
这次会上，市政府根据《民办教育促进法》和省政府的有关民办教育的决定精神，起草了《 》（征求意见稿），对保护民办学校的办学者的合法权益、享受与公办学校同等待遇等方面作出了具体规定，文件正式下发后，各地各部门要认真贯彻落实，采取切实可行的措施，大力扶持民办教育。要依法行政，把管理纳入法制化轨道，减少行政干预，积极支持民办学校自主办学。教育部门和有关部门应当对民办学校的教育教学工作，依法对民办学校实行督导，促进其提高办学质量，树立良好的形象。同时，要严厉打击违法办学、假冒办学、欺骗群众、败坏民办学校声誉的行为，切实保障民办教育的健康发展。
（二）切实加强农村教育，提高农村人口素质
我市是一个农业大市，农村人口众多。全面建设小康社会最繁重，最艰巨的任务在农村，教育发展和改革的主要差距也在农村。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：农村教育在全面建设小 康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。加快发展农村教育，是提高劳动者素质，转移农村富余劳动力，推动农村巨大的人力资源向人才资本转变，从根本上解决“三农”问题的关键。同时，也是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。因此，我们要以更大的决心和更有力的措施，切实把农村教育放在国民教育重中之重的战略地位，按照“突出重点，服务三农，城乡统筹，勇于创新”的总体要求，大力推进我市农村教育的改革和发展。对今后我市农村教育的发展战略、工作重点、目标任务和工作要求，会议印发给大家的《遂宁市人民政府关于进一步加强农村教育工作的意见》（征求意见稿）中已阐述得很清楚，请同志们结合实际，认真修改和完善。各地在贯彻落实国务院《决定》和全省、市会议精神中，一定要着力抓好以下工作：
1、进一步巩固“两基”成果，提高“普九”质量。
农村义务教育是农村教育的重中之重。农村义务教育的发展，关系到农业和农村的现代化，关系到广大农民群众长远和根本的利益，办好义务教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们一定要清楚地看到，虽然各区、县已经基本实现“两基”目标，但基础非常薄弱，水平较低，问题较多，诸如“普九”债务沉重、教师工资存在着“拼盘”的现象，危房改造经费难以落实、中小学辍学率居高不下、学校经费运转紧张等问题尤为突出，已经严重影响“两基”成果的巩固。这些问题不解决，“两基”就会出现滑坡，广大农村就会产生新文盲，必将影响经济的发展和社会的稳定。各地一定要坚持义务教育“重中之重”地位不动摇，下大力气夯实义务教育这个基础教育的基础。在具体工作中，要克服松懈、厌战和畏难情绪，切实做好“两基”巩固提高的规划和部署，在“保证投入，排除危房，控辍保学，提高质量”等方面真抓实干，从而提高“两基”水平。要继续推进农村中小学布局结构调整，优化教育资源配置，努力改善农村学校卫生设施和学生住宿条件，加强薄弱学校建设。市、县城区和经济发展水平较高的乡镇，要启动“双高”（高水平、高质量）普九。对巩固“两基”成果的工作，要继续纳入目标管理，每年市上将继续坚持复查督导制度，以确保我市义务教育持续、健康发展。
2、巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，提高管理水平。
发展农村教育必须走改革创新之路，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保障农村义务教育的投入。2001年农村义务教育实行“以县为主”的管理体制以来，从总体上讲，各区、县政府都较好地承担起了举办义务教育的责任，加之中央、省财政转移支付力度的加大，有效地解决了我市农村义务教育发展中的一些问题，使农村教育正在实现由“农民办”到“政府办”的根本性转变。但是，各区、县的工作还不平衡，“保工资、保安全、保运转”的各项政策措施尚未完全落到实处。当前的重点一是要进一步落实各级政府保障农村义务教育投入的责任。要按照中央关于“新增教育经费主要用于农村义务教育”的要求，积极探索建立各级政府合理分担农村义务教育投入机制。各区、县政府要千方百计尽到应尽的责任，进一步落实好乡、村的有关责任。二是要完善教师工资发放的责任制。要用好中央和省下达的工资性转移支付资金，确保农村中小学工资按时足额发放。凡是实行了“拼盘工资”的地方，从明年起要一律取消“拼盘”，务必确保取消“拼盘”后不出现拖欠教师工资的现象。同时，要抓紧清理补发历年拖欠的教师工资。三是要切实保障农村中小学的公用经费，严格将学杂费收入全部用于公用经费开支，不截留，不挪用。市、县、乡财政要优化财政支出结构，切实将农村义务教育经费全额纳入财政预算并予以保障，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。四是要坚决制止农村教育乱收费，切实减轻农村学生家长的经济负担。要严格执行中小学收费的有关规定，进一步规范教育收费行为，继续加大对乱收费案件的查处力度，以确保农村义务教育的健康发展。
3、加强农村中小学危房改造，确保师生生命和国家财产的安全。
消除中小学危房是一件人命关天的大事。目前，全市尚有21万平方米中小学危房，其严重危房多达17万平方米。在一些边远贫困地方的村小还有五、六十年代建的“干打垒”和八十年代修建的简易集资房等“隐性危房”约29万平方米，不安全隐患极为严重。对此，我们千万不能掉以轻心。各地要认真吸取2002年我市一村小校舍跨塌砸死砸伤学生事件这一血的教训，把中小学危房改造作为头等大事来抓，切实加快中小学危房改造步伐。要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。对中央、省、市财政下拨的危改经费要专款专用，县级财政要将中小学危房改造纳入预算。要严格执行排危规划，精心组织，加强监管，保证质量，确保在2005年底前全部消除现有中小学危房。
4、认真解决进城务工农民子女入学难和贫困生救助问题。
扶助弱势群体是政府的职责、社会的义务。目前，我国中西部农村地区有贫困学生2000多万名，因为贫困让许多农家子弟不得不提前品味人生的艰辛。据调查，我市各级各类学校在校生中有贫困生6万多名，他们中受到各种支助的极其有限。各地要建立一套行之有效的保障机制，采取多种措施扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育。要充分发挥全日制公办中小学接收主渠道作用，充分挖掘潜力、尽可能多地接收进城务工农民子女就学。要继续动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，广泛开展“一对一”助学活动。到2007年，力争全市农村义务教育家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。要进一步完善助学金制度，市、县（区）财政预算要安排专项资金，教育部门要设立助学金专户，确保专款专用，努力做到不让农村学生因家庭经济困难而失学。
5、深化农村教育综合改革，整合农村教育资源
“今天的教育就是明天的经济”。当前我国农村教育最大的问题是“经济和教育两张皮”的问题。要解决这一问题，要求农村教育必须坚持为“三农”服务的方向，切实增强办学的针对性和实用性，有效地发挥 农村学校服务农村经济发展的功能。山西省柳元县前元庄这个曾经穷得出名的小山村，在1987年走出了“农科教结合”的路子，把脱离农民生活、脱离心农村经济的普通村小改成“村校一体”的实验学校。在这里，孩子们多了一门课程叫“劳技”；在这里，村里经济发展和教育发展同步规划、同步运行。现在，村里的年轻人不仅都达到初中文化程度，每人还掌握了一两门实用技术，全村人均收入也从以前的320元增加到1700多元。这一经验说明“办好一校，就能致富一村”。我们要认真学习和借鉴这些成功的经验，结合各地实际，大力推进“三教统筹”和“农科教结合”，从本质上整合农业、教育、科技的力量，进一步优化农村教育资源配置。要统筹农村教育事业发展规划，大力发展农村职业教育、成人教育和各类职业培训，特别要围绕农村产业结构的调整和农民增收致富，广泛开展各种实用技术培训和科技推广，以促进农村人力资源向人才资本的转化。
6、抓好农村现代远程教育，提高教育质量和效益
实施现代远程教育是农村教育实现跨越式发展的关键。我市广大农村特别是一些边远乡村经济落后，交通不便，信息闭塞，学校分布面广点多，优质教育资源匮乏，教育质量不高。各地要按照“三个面向”的要求，用全新的理念、思路办教育，大力推进城乡优质教育资源的共享，以信息化推动教育现代化。在大力实施“校校通”工程的同时，重点抓好农村现代远程教育网络建设。各地要作出规划，力争在2008年底前，建立农村初中计算机教室、乡镇中心小学卫星教学收视点和小学教学光盘播放点。同时，要加强“遂宁教育网站”建设，大力开发教育资源库和多媒体教育软件，更好地发挥其服务学校、服务教学、服务师生的作用。
三、加强领导，狠抓落实，保障民办教育和农村教育顺利发展
市委、市政府一贯关心和重视民办教育和农村教育工作。这次会上，市政府关于促进民办教育发展和加强农村教育工作的决定和意见已上会征求意见，会后将正式印发各地执行。可以说，加快民办教育和农村教育发展的目标任务、工作措施已经明确，现在关键是狠抓落实，务求实效。
民办教育作为教育体制改革的新生事物，目前尚处于发展的初期，需要大力扶持。农村教育则因涉及面广，存在的矛盾和困难多，工作难度大，更需要大家的关心。对此，各级政府和有关部门要按照党的十六届三中全会精神和《民办教育促进法》、国务院《关于进一步加快农村教育工作的决定》的要求，高度重视，切实加强领导。要像抓好经济工作那样抓好民办教育和农村教育工作，把其放在各级政府重要的议事日程，及时研究、协调解决发展民办教育和农村教育中的重大问题。计划、财政、教育、农业、物价、税务、国土、建设、劳动、民政等有关部门要切实履行各自职责，协调一致，通力配合。要建立健全领导负责制，制定好本地区民办教育和农村教育发展和改革规划，纳入本地区国民经济和社会发展规划并组织实施。要建立和完善督导评估机制，确保各项政策措施得以贯彻落实。对民办教育，各地要建立民办教育发展协调制度，成立协调制度，成立协调领导小组，切实抓好促进民办教育的各项政策措施的落实，确保民办学校与公办学校平等待遇，健康发展。对农村教育，各地要进一步加大领导力度，由各级政府一反手负总责，一级带一级。要建立和完善政府的协调机制，按照国务院《决定》要求，进一步巩固和完善农村义务教育管理体制，确保农村教育经费的投入。要加大督促、检查和考核力度，确保各项规章、政策落实到位。
各级政府及教育等有关部门要及时认真总结民办教育和农村教育中发展的一些好经验、好做法，并大力宣传。要建立民办教育和农村教育的表彰制度，对做出突出贡献蝗组织和个人进行表彰和奖励。要组织新闻媒体积极宣传党和政府发展民办教育和农村教育的方针政策，宣传发展民办教育和农村教育的重大意义和先进典型，为加快我市民办教育和农村教育的发展创造良好的舆论环境。